网络环境下党建信息化建设探究

朱锐勋

（中共云南省委党校 信息中心，云南 昆明 650111）

网络环境下党建信息化建设探究

朱锐勋

（中共云南省委党校 信息中心，云南 昆明 650111）

推进基层党组织工作信息化，是加强和改进党建工作的重要内容。文章通过分析互联网环境下党建工作面临的新挑战，论述了党建信息化建设将围绕党建网站、电子党务、网上党校、党员论坛和党建信息化平台等主要内容开展，就此提出了加强党建信息化建设的基本思路。

互联网；党建；信息化建设；基本思路

党的十七届四中全会指出，要“推进基层党组织工作信息化”。党建信息化是适应信息网络时代对党建工作的新要求而提出的一个新概念。党建信息化为创新基层党建工作开辟了新阵地和新模式，使党建工作的覆盖面越来越大，辐射力越来越强。

一、党建信息化建设的主要任务和内容

1、党建网站建设。党建网站建设是党建信息化的重要组成部分，也是最基础性的工作。党建网站的主要任务是传播马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，展示改革开放与社会主义现代化建设的实践与成就，建立网上意识形态阵地网络，使马克思主义主流意识形态成为互联网上的主旋律和重要信息资源。一是利用网络引导社会舆论。以主流意识形态引导舆论是任何一个主权国家的基本职能，网络时代更需要形成主流舆论，强化这个职能。二是党建网站形式上体现党的形象的统一标志，如党徽、党旗等，内容上涵盖马克思主义经典原创资料，党的文献、政策，党建理论动态以及积极向上的影视作品。三是创新思想政治工作的方式。通过利用文字、图像、声音、动画等多媒体形式，全方位地展示新时期党建工作的主旋律，丰富和发展思想政治教育的形式和内容，增加思想政治工作的知识含量，提高思想政治工作的说服力和感染力。四是及时、准确地发布党建工作信息，使各级党组织、党员和广大网民可以直接从互联网上随时获取所需的党建知识和信息，确立正确的舆论导向，发挥党在互联网上的“喉舌”作用。

2、电子党务。电子党务是运用先进的信息技术和网络平台，实现党务工作管理的网络化和现代化，增强党建工作的效率性、教育性、互动性和服务性。电子党务是一个典型的信息管理系统，系统设计环境要求以关系数据库为载体，应用B/S结构，打破地域限制，实现信息的共享和规范化输出，为管理机制提供有力的保障，从而变“单色”为“多色”，变单向为双向，变平面为立体，变“封闭”为“开放”，增强党建工作的亲和力。电子党务主要包括四个方面：一是党建业务自动化应用。主要包括各级党组织之间的公文处理、党委机关内部的日程安排、会议管理、事务管理等系统。二是党委部门间业务应用系统。包括党的纪检监察、组织、宣传、统战、党史党建管理与协同工作，实现统一电子邮件系统。三是党务工作数据库建设。主要包括党纪党规、各级党组织的历次代表大会、党委工作大事记、重大问题调研等数据库系统。四是决策支持系统。围绕党委的中心工作组织和开展决策信息支持系统建设，为各级领导实施科学、民主决策提供及时、准确、全面的信息支持服务。

3、网上党校。就是要在继承传统党校教育方式的同时，充分利用现代网络技术，对党校教育的内容、形式、方法、机制等方面进行改进和创新，增强网上党校的时代感、针对性和时效性，把网上党校办成为新时代全党学习马克思主义和中国特色社会主义理论的新课堂。一是积极探索利用网络进行远程党课教育，加强各级党校、干部学院和高等学校的相互联系，走“优势互补、资源共享、联合党建”的发展之路。二是精心设计有关栏目和内容，做到图文并茂，声像俱佳，提供真实感人的先进人物、先进事迹报告录像，优秀的党性教育影片，努力使教育的理论性、知识性和艺术性融为一体，使教育方式由一般号召型向真理感召型、由单纯灌输式向艺术渗透式转变。三是将马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论等经典著作、党的基本路线方针政策、党和国家领导人的重要讲话等文献资料上网，形成网上强有力的主流意识形态。

4、党员论坛。党员论坛是充分发挥广大党员的主体作用，积极主动地关心和参与党内事务的一种网络互动模式。它能使领导密切联系群众，了解下情、实情，掌握第一手资料；也可通过局域网和电子邮件系统，发出文件和通知，收取信息和意见，例如，收取入党申请书和流动党员的思想汇报。开拓党建工作交流的全新渠道，实现组织活动的良性互动。党员论坛的栏目主持（管理员）必须具有较强的马克思主义理论素养，较高的网络技术水平，政治信念坚定。

5、党建信息化平台。党建信息化平台是整合了党建网站、电子党务、网上党校、党员论坛等各种党建信息网络应用的综合管理平台和系统支持平台，在深度上实现定量与定性相结合，在广度上实行党员与群众相结合。党建信息化建设工作需要党建工作流程规范化、决策程序公开化、管理职权民主化。

二、党建信息化工作面临的困难和问题

1、各级党委对党建信息化的认识和重视程度有待提高。党建信息化是应对信息网络社会创新党建工作方式的新途径。各级党组织对党建信息化工作的认识还处于起步阶段，有的党员领导干部对党建信息化的重要性缺乏认识，思想认识上还存在偏差，低估了网络上各种非马克思主义意识形态侵蚀的严重性；有的甚至认为党建信息化会对党务管理的保密性造成冲击，没有深刻认识到开展党建信息化建设是党在新时期保持先进性的必然要求，是党加强自身建设的重要任务；没有认识到党建工作信息化建设是党的先进性建设和党的执政能力建设的重要组成部分，是信息化环境下党的领导方式和执政方式的一种创新，必须用信息化引领党员思想的革命化。

2、缺乏统一的领导体制和组织管理机制。健全的体制是推进工作有序开展的有力保证。近年来，各地都陆续开展了卓有成效的党建信息化工作，如建立了干部学习在线、农村党员远程教学系统、网上党建等网络平台，但领导体制和管理机制不统一，有些由组织部管、有些由宣传部管、有些由党校代管，没有明确的管理部门和职能定位，未能理顺与党务管理信息化工作的领导关系，从而对党建信息化的深化和持续稳定发展带来了体制机制上的阻碍，也就难以及时协调人员、资金、技术等方面的问题。

3、党建信息化建设工作专门化人才匮乏。拥有了一流的信息设备与技术，并不意味着党建信息化就能够顺利的进行，党建信息化建设工作离不开一大批既懂得信息技术，又懂得党务工作的复合型人才，这样的人才目前尤为缺乏。部分党务工作者信息素养和能力滞后，对信息资源的开发利用能力低下，已明显地阻碍了党建信息化工作的推进。

4、党建信息化发展不平衡，缺乏统一的规划。党建信息化是提高党的执政能力建设的一项重大而复杂的系统工程，从现实情况看，各地党的信息化建设发展很不平衡，东部发达地区普遍开展了党建信息化建设，西部欠发达地区才刚刚起步，甚至有的地方还在要不要推进党建信息化建设问题上举棋不定，难下决心；缺乏一个统筹协调的部门，各地往往是各自为战，以服务本地本部门党建工作为主；已建成的党建网站没有加强管理，更新不及时，有的不能发挥作用，有的甚至成了摆设；党建信息化建设与电子政务的发展不相协调，无法实现信息、资源共享。基于此，迫切需要建立统一的协调机构，提出科学合理的发展规划，制定统一的规范和技术标准。

5、党建信息化面临着网络时空的挑战。信息网络社会对党建工作的挑战集中表现在：一是党的领导方式、活动方式如何应对信息网络化给党员的思想观念和生活方式带来的挑战。二是党如何加强对思想政治工作的领导，应对网上各种言论对党的领导地位、先锋作用的影响。三是党如何提高执政水平和领导水平，应对网络信息技术给我国政治、经济、文化发展形成的冲击。四是信息网络渗透到民主政治生活，党面临着如何进行科学决策、民主决策的挑战。

三、强化党建信息化建设的基本思路和对策

1、从思想上、组织上高度重视党建信息化工作。用信息网络技术手段武装党建工作是对党建工作方式、手段的一种创新，必须从思想上、组织上、制度上加以保证。目前，各级党委和政府普遍推行了电子政务，利用计算机及网络处理业务工作已经成为常态。开展网上党建工作的软硬件环境条件已经具备。因此，加快党建信息化工作的关键在于，各级领导干部特别是主要领导干部要从思想上、组织上高度重视党建信息化工作。一是要充分认识到党建信息化的重要性和必要性。党建信息化是对党建工作优良传统的继承和创新。二是要深刻理解党建信息化的内涵。各级领导干部要认识到党建信息化并不是简单的党务上网，也不是形象工程，而是要通过利用先进的网络媒体实现党建工作的全覆盖和大发展。三是要充分认识到党建信息化的长期性。党建信息化不仅需要解决一些技术上的难题，而且需要观念、管理和运作上的创新，需要各级党务工作部门的积极参与和密切配合。

2、党建设信息化要与电子政务协调发展，实现信息共享。要充分借鉴和利用电子政务建设的经验和技术，开发新形势下适应党建需要的新模块。由于电子政务系统与电子党务系统的应用技术原理和基本框架大致相同，而且，系统的运行流程也基本相似，可以充分利用其网络平台进行电子公文办公、辅助决策，可以在开发电子党务系统模块的时候借鉴引用现有的相对比较成熟的电子政务系统技术，然后，再根据党建工作的特殊性，设置基于党的组织机构设置、职能分工设计等具有党建特色的体系框架，从而使党建信息化系统基本涵盖各级党组织的思想、组织、作风建设与管理工作。为此，要统筹规划建设，促进协调发展，实现信息共享，工作相融，努力实现党务办公自动化、管理信息化和决策科学化。

3、加强党建信息化人才队伍建设。加强信息网络管理人才队伍建设是促进党建网络发展的关键。党建工作政策性强，专业技术要求高。要做好这项工作，需要熟悉党建工作、懂得网络传播技术、热爱党建工作的专业人才。因此，一是吸收一批政治素质好、党性强、业务精，并有志于从事党建工作的中青年知识分子到党政部门来，挑起网上党建工作的担子。二是选派一批既有较高的党建理论水平，又具备信息技术管理能力的领导干部充实到此项工作中去。三是加强对党建部门工作人员的信息素质培训，使之熟悉网络，熟练地使用网络。四是建立起有效的竞争机制、激励机制和约束机制，在人事制度、分配制度等方面加大改革力度，使之有足够的吸引力，让越来越多的现代网络人才热心于党建工作。

4、党建信息化建设要分步实施，循序渐进。党建信息化建设是一项不断发展和完善的长期性工作，是一个复杂的系统工程。既包括了党建工作传统的基本任务和一般规律，同时，也涉及信息化建设和信息技术应用的基本思路和常规方法。不仅需要解决一些技术上的难题，而且涉及党务工作方式方法的转变；不仅需要进行技术上的创新，而且需要观念、管理和运作上的创新。因此，分阶段建设，循序渐进是党建信息化发展的必由之路。第一阶段，以党建网站建设为主。由各级党组织的相关部门负责创办，网站主体多样，形式、规模、内容不一致。第二阶段，统一党建网站门户。建成与现行中央、省、市、县党委领导体制相一致的四级党建网站群，具有统一的顶级域名和体现党的形象的统一标志，网站在形式、内容、规模上有较大改观。第三阶段，电子党务。建设重点转向党务工作信息化上。第四阶段，整合党建网站、电子党务、网上党校和党员论坛，实现党建工作的信息化和现代化。

5、加大党建网站的信息更新和信息反馈的力度。网站能否吸引网民浏览，关键在于信息实时更新和信息的权威性。作为党建网站，要充分利用网络信息的开放性和互联互动性，利用执政党的权威性，把各级党组织的重大决策、重要工作和信息梳理、汇集起来，拓展服务内容，提升党引领、服务、培育、管理组织的能力，方便广大党员干部和群众浏览、查询有关内容，使各级党组织和广大党员能够及时了解、掌握党内事务，平等地表达自己的愿望，发表意见，以主人翁的姿态积极参与党内事务，实现对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。

6、强化信息网络安全防范。根据电子党务面向对象的层次性、多样性、安全性等特点，要求选取传输频带宽、信号接收强、保密性好的传输介质，通过交换机设备建立虚拟链路，从而加快数据信息的传递。党建网络建设中应尽量使用具有完全自主知识产权的国产服务器和网络安全产品，并应大力带头推广使用国产应用软件，提高党建网络的安全性，从而使党建网络中的终端工作站都能建立起安全有效的“防火墙”。同时，党建信息化建设必须严格按照党建工作的性质、原则、范围、保密程序等方面的要求或需要，进一步完善党建网络的规章制度，对上网信息进行严格分类，切实做到国家重大机密不外泄，保证党组织上网的安全性。

①《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，2009年9月18日。

②李君如：《推进党建信息化是时代的要求》，《光明日报》，2007年1月14日。

③中共中央组织部：《中国共产党党内统计公报》，2008年。

④胡锦涛：《努力开创新形势下党的建设新局面》，《求是》，2010年第1期。

D261.1

A

1671-2994（2010）02-0099-03

2010-01-18

朱锐勋（1976- ），男，云南宣威人，中共云南省委党校信息中心副教授。研究方向，信息系统分析与集成。

责任编辑：刘建文