云南省县级政府网站公共服务建设问题研究

韩萍 吴韬

（中共云南省委党校 信息中心，云南 昆明 650111）

云南省县级政府网站公共服务建设问题研究

韩萍 吴韬

（中共云南省委党校 信息中心，云南 昆明 650111）

文章首先设置了县级政府网站公共服务建设情况调查指标体系，之后，依据指标体系对样本县政府网站公共服务建设情况进行了相关数据调查，然后，根据调查数据，分析了云南省县级政府网站公共服务建设中存在的问题并提出了相应的对策。

云南省；县级政府网站；公共服务；问题；对策

政府网站公共服务是政府公共服务体系的重要组成部分，是各级政府进行服务型政府建设的重要内容，政府网站公共服务的建设程度直接显示出相应政府公共服务质量与效率的高低。目前，由于历史和现实的原因，云南省县级政府网站公共服务内容不完整、功能不完善等现象普遍存在，直接影响到云南县级政府公共服务能力的提高，影响到云南省服务型政府建设的进程。因此，我们试图采用国务院信息化办公室发布的《2007年中国政府网站绩效评估指标体系》中相关县级政府网站公共服务的指标设置，对云南省县级政府网站公共服务内容与功能的建设作一探讨，以期为云南县级政府网站公共服务内容和功能的完善提供一点帮助。

一、云南省县级政府网站公共服务建设的现状和存在的问题

云南省县级政府网站公共服务建设情况调查指标体系采用国务院信息化办公室发布的《2007年中国政府网站绩效评估指标体系》中相关县级政府网站公共服务的指标设置。指标体系设置了一级指标5个：百件实事网上办、信息公开、在线办事、公众参与和网站设计。本文采用上述指标体系，对云南省9家县级政府网站公共服务建设情况进行了详细调查。9家样本网站的选择依据为2007年县级财政收入位于前50名、50至100名和100名之后各3个县，共9个县的政府网站，分别是呈贡县、富源县、盈江县、富宁县、水富县、景东县、福贡县、德钦县和双江县等9家县级政府网站进行了详细的调查。

1、云南省县级政府网站公共服务建设的现状

——“百件实事网上办”情况。9家县级政府网站中，只有2家网站（富源县、盈江县政府网站）实施了“百件实事网上办”活动。

——“信息公开”状况。调查数据显示，9家县级政府网站中，概况信息、计划规划、工作动态等3项二级指标中的三级指标项（除政府会议1项）有6家以上网站达标；法规公文指标项中，大部分网站对法律法规和政府文件等信息有不同程度的发布，但对法律法规或文件解读1项，只有3家网站不同程度地发布了信息。在深度政务信息（专题专栏、人事信息、财政信息、应急管理）的公开中，专题专栏做得较好，有6家网站发布了相关信息；在人事信息公开中，有3家网站同时具备了人事任免和干部选拔指标项，3家网站具备公务员考录指标项，4家网站具备了教育培训指标项；在财政信息公开中，有1家网站具备了采购招投标指标项，没有任何网站具备财政预决算指标项，7家网站已部分公开了专项工作、重大项目、招商引资等相关信息，但没有公开涉及具体资金分配的信息内容；在应急管理信息公开中，除1家网站发布了部分突发公共事件应急预案外，其他信息发布均缺失。在整合类信息中，已有少数网站不同层次地公开了下属机构的基本信息，如领导信息及组织机构信息和日常工作动态等，目前大部分网站还只是初步地具备一些个别的评价指标，还不能有效地整合发布政府信息资源。在面向社会服务的信息中，有3家网站不同程度地发布了部分面向个人、企业或三农的服务信息，其它网站相关栏目及信息发布缺失。特别是，有些网站能够针对当地的区域优势和资源优势开辟专栏进行相关信息的公开，以期招商引资、加强重大项目及重要产业和产品等的推介，如呈贡县政府网站开设的“绿色产业”专栏。

——“在线办事”情况。从总体上看，9家县级政府网站还没有建立一个基本的在线服务框架，大部分网站在线办事功能没有设置，只有1家网站开设了在线咨询，2家网站开设了在线查询，因此，县级政府网站基本上不具备在线办事的服务功能。

——“公众参与”互动功能情况。9家县级政府网站中，开设信箱类栏目的有6家，而实现答复功能的只有1家；开设调查类栏目的有4家，其中，2家部分实现调查主题等指标；开设留言论坛类栏目的有2家，其中1家实现部分论坛主体等指标；仅有1家开设在线访谈栏目但没有实现其功能。

——“网站设计”情况。（1）9家县级政府网站的中文名称和域名分别是：呈贡人民政府（http://www.yncg.gov.cn）；富源县人民政府公众信息网（http://www.fy.qj.gov.cn）；盈江县人民政府公众信息网（http://www.yj.yn.gov.cn）；富宁政务（http://www.ynfn.gov.cn）；水富县政府网站（http://www.ynsfxjb.gov.cn）、景东信息网（http://www.yn.xinhuanet.com）；福贡县政务网（http://www.fgx.yn.gov.cn）；德钦县政府信息网（http://www.deqin.gov.cn）；双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县公众信息网（http://www.shuangjiang.gov.cn）。其中，网站中文名称中包括“人民政府”、“人民政府公众信息网”、“政府信息网”、“政府网站”、“信息网”、“政务网”等各种名称；而在英文域名中，6家网站使用了汉语拼音首字母缩写作为域名关键词、2家网站使用了汉语拼音全拼、1家网站没有独立域名，仅依托新华网下设的子栏目构建网站，有3家为4级域名、6家为3级域名，域名的不同位置带有“qj”、“yn”、“x”、“xjb”等种种字母。（2）9家县级政府网站均能正常运行，并能够提供7×24小时的服务。（3）在网站设计方面，9家县级政府网站都能够体现个性化的理念；1家网站提供外文版信息；7家网站能够实现基本搜索功能；能通过导航链接对部分重要网站及上下级单位网站的链接和导航；部分网站能够实现一些定制功能；8家网站标明了网站联系方式；但没有任何网站提供重要栏目和服务使用帮助。

2、云南省县级政府网站公共服务建设中存在的问题

通过上述调查数据分析可以看出，9家县级政府网站公共服务建设正处于信息公开的内容服务建设阶段，信息公开的许多指标项还未设置或未达到相应的广度和深度，对于在线办事和公众参与等功能的实现基本上还不具备，网站的实用性和易用性还较低。综合调查数据分析，县级政府网站存在如下的问题：

——百件实事网上办：“百件实事网上办”是在深入分析、认真总结公众最根本和最直接的利益问题的基础上设置的一个信息整合力度较高的板块栏目，主要目的是整合地方公共服务资源，以提升政府公共服务能力和满足公众的实际需求。调查发现，大部分县级政府网站还未设置本栏目。

——信息公开方面：（1）信息栏目设置严重缺失。从调查数据来看，应进行信息公开的深度信息、整合类信息和面向社会服务的信息等栏目，在许多县级网站还未设置，相应信息发布严重缺失。（2）已设置的信息栏目中，无信息发布或信息发布不完整，如许多县级网站基本政务信息公开栏目中，信息发布不全或缺失较突出。（3）信息的时效性较差。有些栏目发布的信息更新频率较低，有些栏目信息严重过时，如某网站的某栏目发布的是极少量上世纪90年代的信息。（4）信息整合力度不够。已发布的信息存在散乱现象，一方面，许多网站已设置相关栏目但还没有整合发布信息，如“整合下属机构信息、面向个人和企业及三农的信息”等栏目；另一方面，应整合在一起形成信息板块，整体发布的信息散乱地发布于不同的栏目中，如涉及一个人生命周期的信息、相关“三农”的信息等。（5）针对地方的特色信息服务较少，如围绕地方民生领域、贴近城镇居民的信息发布量太少。

——在线办事方面：在线办事服务功能设置严重缺失，在线办事程度和水平很低。通过调查发现，9家县级政府网站总体上还未建立一个在线办事的基本服务框架。除个别县政府网站建立了少量的在线办事渠道外，大多数县政府网站的在线办事功能均未实现。

——公众参与方面：（1）除信箱类和调查类渠道设置较多外，大多数县级政府网站的公众参与互动功能设置缺失严重，公众网上参政议政渠道还不畅通。（2）已设置的公众参与渠道的功能尚未实现，部分网站设置的互动性栏目形同虚设，公众的意见和建议无法得到及时的处理与反馈。

——网站设计方面：（1）网站的名称和域名，既不标准又不统一，不能对政府网站进行统一标识且难于记忆和应用。（2）外文版本缺失，影响到政府的对外交流和对外政策的实施。（3）所有的县级政府网站缺失重要服务和栏目的使用帮助，使得有些栏目或功能的应用因缺乏应有的指导而影响到应用效果。（4）定制功能设置过于简单。（5）网站导航链接过于简单，链接不全面且规范性较差，影响到网站内容和功能的全方位实现。

二、加强云南省县级政府网站公共服务建设的对策

1、根据国家和云南省政府网站建设的制度、机制和标准，不断完善县级政府网站公共服务内容和功能的框架结构。以2008年5月1日实施的《中华人民共和国政务信息公开条例》及国家和云南省相继出台的有关规范性文件和评测标准为指导，遵循网站发展规律，制定和实施相应的阶段性目标，促进县级政府网站公共服务内容和功能框架的建设和完善。

2、县级政府要加强对网站公共服务建设的领导。政府网站公共服务建设涉及政府各部门应公开信息的整合发布和各种政务流程的整合，客观上需要强有力的行政手段和业务手段加以统一和协调，因此，需要县政府领导加强对政府网站公共服务建设领导，全方位支持和协调县级政府网站公共服务建设。

3、强化培训和引进县级政府网站公共服务建设的技术人才和业务人员。网站公共服务建设需要技术和业务两个方面的相互配合和协调，因此，需要强化县级政府网站技术和业务人员的培养和引进。（1）培训现有的技术和业务人员，提高其技术和业务水平。（2）招聘相应的技术和业务人员。（3）以下派和挂职的方式，选派技术和业务人员帮助县级政府网站公共服务建设。（4）以临时组织的形式，组织业务人员进行网站内容和功能的快速建设，之后由网站工作人员进行日常管理与服务。

4、建立和完善县级政府网站公共服务的各项管理制度和运行机制。严格的管理制度和完善的运行机制是保障政府网站公共服务建设的根本，是促使相关部门和人员按照规范性要求建设和实现网站公共服务的保证。因此，管理制度和运行机制的完善，应涵盖网站公共服务建设涉及的部门及人员的设置、领导及业务和技术人员的职责、信息公开的规范、功能服务模式等各个方面。

5、增强县级政府网站信息的整合力度和公开力度。（1）按照国家和省级相关部门制定信息发布的规范性要求，尽快整合政府信息资源，规范发布政府政务信息尤其是贴近区域公众需求的具有实际意义的信息，以保证政府信息服务的丰富性和权威性。（2）加强政府网站信息发布的深度，一方面，对于人事、财政和应急管理信息等，要依法公开；另一方面，要尽快完善政府数据库的建设，对政府信息资源进行深度整合加工后发布，提升政府政务信息的价值。（3）及时更新信息，保证信息的时效性，尤其是关系到社会稳定和公众生存的信息，更要及时到位。

6、尽快完善县级政府网站的功能服务系统。（1）政府网站应尽快整合各部门的后台政务系统，建成能够支撑在线服务功能的统一系统，加快提升政府网站的功能服务。（2）尽快设置政府网站的在线办事渠道，整合在线办事项目和内容，以实现在线办事的各项功能。可优先实现在线下载、在线查询等较简单的在线服务功能，再渐次实现在线咨询和在线申报等较复杂的功能。（3）加强公众参与渠道的建设。在完善信箱类渠道的基础上，结合公众的上网习惯，进一步设置在线调查类、留言论坛类和访谈类栏目，并及时回复公众信息或发布互动结果，不断完善公众互动机制。

7、强化县级政府网站的设计维护。（1）实现县级政府网站的中文名称和域名的规范性、统一性和唯一性，以表识政府统一的公共服务平台，保障政府网站的统一性和权威性，同时达到网站名称的易记性和实用性。（2）整合完善县级政府网站的链接资源，对链接资源进行规范分类，以便为公众提供全方位的服务，同时，避免网站资源的重复建设。（3）不断拓展网站的服务功能，如各种定制功能。（4）强调网站应用的方便、快捷与实效，多提供相关的使用帮助。

8、加强县级政府网站公共服务的宣传力度，促使公众应用网站的公共服务。（1）通过各种方式向公众通告政府网站的服务功能，培养公众对政府网站的认知和参与意识，促使公众逐步习惯于通过政府网站获取信息和在线服务。（2）为公众创造良好、便捷的上网条件，以便于公众简洁、快速地实施网站的各项服务功能。（3）加强县域公众计算机与网络知识的普及，培养政府网站公共服务应用人群。（4）加强县域网络基础设施建设，为公众利用政府网上公共服务项目提供保障。

TP399

A

1671-2994（2010）02-0152-03

2010-02-27

韩 萍（1962- ），女，山东济南人，中共云南省委党校信息中心副教授。研究方向：信息经济。

吴 韬（1978- ），男，云南德宏人，中共云南省委党校信息中心工程师。研究方向：系统分析。

*本文系云南省党校系统（2008-2009）课题《云南省政府网站公共服务建设问题调查》的最终成果之一。

责任编辑：陈文兴