昆明市委党校科学发展新跨越探究

熊瑞丽

（中共昆明市委党校，云南 昆明 650215）

昆明市委党校科学发展新跨越探究

熊瑞丽

（中共昆明市委党校，云南 昆明 650215）

党校承担着大规模培训干部，大幅度提高干部素质的重要任务。新形势下，准确把握党校的职能定性、功能定位，加快制度创新，构建党校办学特色新格局，已是党校科学发展的必然选择。

中共昆明市委党校；新形势；新举措；新跨越

一、中共昆明市委党校跨越发展面临的新形势

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“充分发挥党校，行政学院，干部学院和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。”这既表明党校在建设马克思主义学习型政党中承担着主渠道、主阵地的重要职责，也表明党的建设的每一次强化都对党校发展提出了更高的要求。从形成党的建设新的伟大工程总目标，从确立党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设五位一体的总体布局，从执政能力建设到先进性建设的同步推进，从构建学习型社会到建设学习型政党的总体部署，从建设高素质干部队伍到实现干部培训、轮训制度的完善，都标志着党的建设一系列重大理论创新和实践创新为党校的发展指明了方向，也使党校的发展肩负着更大的政治责任。

2008年，《中国共产党党校工作条例》的颁布，集中反映了党校发展中形成的宝贵经验，规范了党校教育理念的本位回归，界定了党校的性质和职能，涵盖了党校发展目标、办学宗旨、总体要求和基本任务。2009年，中共中央办公厅印发《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》提出：要根据不同类型、不同层次、不同岗位党员干部的实际需要，用五年时间，在切实加强经常性教育的基础上，对未纳入各级党委干部教育培训范围的基层党员干部普遍进行培训。同年，《中共昆明市委关于贯彻落实＜中国共产党党校工作条例＞的实施意见》再一次强调把大规模培训干部、大幅度提高干部素质作为党校工作的基本职能，这一系列纲领性文件的出台，充分体现了各级党委对干部教育培训工作高度重视的历史性突破，也为党校建设创造了广阔的发展前景。

党校作为党委的重要部门，必须突出为党的中心工作服务；党校作为党的学校，必须服务于地方经济社会发展。然而，新形势下，党校还存在不少不适应新形势、新任务、新要求的问题。50年代初，党校功能单一，职能模糊，资源闲置，投入分散。70年代，受“文革”的影响处于停滞状态。80年代，党校教育正规化以来，基于解决广大干部党员知识结构断层的问题，学历教育成为党校办学的主要形式。进入二十一世纪，学历教育逐步萎缩而转入干部适用培训为主体后，对党校提出了新的挑战：一是教学对象的文化素质与实践能力较高，加大了党校教学的难度。二是教学的针对性、实效性以及从知识传授向信念教育、素质教育、能力教育转型，这对党校是一个考验。三是区域经济社会发展面临更多复杂的问题，要求干部去解决，培训内容的前瞻性和培训方式的多样性给党校提出了挑战。四是近年来各级领导班子相继换届，大批70后、80后的年轻干部走上领导岗位，他们历炼领导能力、充实业务知识、加强党性锻炼、亟待积累实践经验，这些都需要通过干部教育培训来提高。五是培训资源老化、设备陈旧、条块分割、管理传统、学科结构不合理、教师与行政后勤人员比例中行政后勤人员比例过大。此种状况，很难适应当代各级各类干部的培训需要。因此，要改变现有状况，就必须摆脱定势、突破传统、超前谋划、创新举措，走高起点的党校科学发展新路。

二、中共昆明市委党校跨越发展的新举措

要实现中共昆明市委党校的科学发展新跨越，就要立足本校实际、目标任务和科学发展，围绕中心和大局，不断推进制度创新和方法创新。

（一）党校资源整合方式的创新性选择

1、实施“1+9”的办学新格局

党校资源整合是对现有资源配置方式作新的调整、重组和布局。2009年，昆明市委党校结合本校实际和未来发展趋势，把“大教育、大培训、大发展”作为目标，努力实现“大整合、大统筹、大创新”的办学格局，依据《中国共产党党校工作条例》的规定，结合市辖14个县（市）区委党校资源的利用情况，借鉴省内、外党校在资源整合实践中的有益经验，有计划，有步骤地进行了前期调研考察准备工作，提出了“1+9”的办学格局的新思路。“1+9”办学格局的基点：一是集中与分散相结合，实现党校优质资源的集聚与集中。布局体系为“一点九面”，即五华、盘龙、西山、官渡、呈贡5个(区)县党校与市委党校合并为“一点”，因所处地理位置相对集中于主城区，利于培训资源的共享。二是减少层次，降低行政成本。党校资源整合，有利于减少党校布局结构的层次与管理幅度，促进资源的优化配置，使同一区域内的党校多重投资的财政资金能有效节约。2009年10月，中共昆明市委办公厅下发《〈昆明市市县（市）区委党校的资源整合实施方案〉的通知》，按照“资源共享，优势互补，注重实效，有利发展”的原则，在整合范围、领导体制、资产组织形式、培训管理体制、培训经费、财务管理体制和干部人事安排等方面作了统一部署，并相应成立了昆明市市（县）区委党校资源整合暨市委党校新校园建设协调领导小组，负责研究协调市（县）区委党校资源管理及处置，经营性投资和收益分配等重大事项。按照市委“两步走”的要求，先在14个县（市）区委党校挂市委党校分校的牌子，在市委党校迁入新址后，五华、盘龙、官渡、西山、呈贡5个分校于2011年与市委党校合并统一办学，东川、安宁、晋宁、富民、嵩明、宜良、石林、禄劝、寻甸9个县（市）区委党校挂昆明市委党校分校的牌子，形成“1+9”的办学新格局。市委党校迁入新校址后，现有同期容纳200人的规模发展到同期容纳1200人的规模，同期容纳率提高六倍。市委书记仇和指出：要坚持“三高、三化、三精”的标准，按照建设“生态园、园林式、现代化”党校的要求，抓紧编制完善市委党校新校园规划，并尽快启动建设，确保一次性建成，一次性搬迁。

2、“五统筹”教学工作

2009年，昆发（2009）17号文件对“1+9”格局中的教学工作提出“五统筹”的要求，“五统筹”教学工作在市干教领导小组的领导下实施。（1）统筹教学计划。市管县处级、正科级领导干部和五县区副科级及其以下党员干部和基层党支部书记、村（居）委会主任由市委党校集中培训，9个县（市）区分校负责培训副科级及其以下党员干部和基层党支部书记、村（居）委会主任。各班次教学计划和教学日程表由教学统筹协调小组审查批准。（2）统筹教学内容。按照《中国共产党党校工作条例》“一个中心，四个方面”的教学要求，市委党校和各分校在教学内容设置上统一形成五个培训体系，即：中国特色社会主义理论培训体系；现代经济知识培训体系；现代科技知识培训体系；现代新昆明建设培训体系；党性教育和革命传统教育培训体系。（3）统筹师资调配。市委党校和各分校的专职教师按照专业特点和学科发展的要求，统一编入专业教研部门，统一调配全市党校系统的专职教师，统一确定课酬标准。（4）统筹学制设置。市委党校各县处班、中青班、后备干部班、科级干部班、基层干部班、专题研讨班等主体班次的培训时间统一确定。（5）统筹教学评估。对市委党校和各分校的教学内容、教学质量、评估要素、评估标准进行统一规定。拟将通过“五统筹”，进一步优化全市党校的布局，推进办学体制的改革，提高教学质量和办学水平，为党校科学发展新跨越奠定基础和条件。

（二）实行开放式办学，着力打造五支师资队伍

要实现干部教育培训的目标，必须拥有一支高水平、高层次的专家队伍。师资队伍建设的便捷有效之法是共享社会资源，本着“不求所有，但求所用”的“大师资”思路，就必须利用校内、校外两种资源，借助校内、校外两种师资力量，开展合作办学、联合办学，实现干部教育培训优质资源向党校流动、向社会互动。近年来，昆明市委党校坚持“引培并重，专兼结合，内用外聘”的方针，从当前经济社会发展和专业前沿走向两方面的需要出发，首聘省级机关及各厅委办局领导，省内高等院校的知名专家、教授共30多名为客座教授。30多名客座教授的研究方向涉及政治、经济、社会、文化、生态、党建等专业，并在某一领域有独到建树和高深造诣，对学术前沿领域拥有大量成熟的理论成果，能准确把握国家在本领域的方针政策。这样，昆明市委党校就形成了由市（县、区）党校教师、省级机关领导、市委、政府和市属各部委办局领导、高等校院专家教授、企业家所组成的五支师资队伍。聘请客座教授的目标价值取向和定位是：（1）强化主体班次的教学质量和效果。（2）增大培训专题设置的空间。（3）提供学科研究的咨询指导。（4）搭建科研交流的互动平台。为完善客座教授的聘用机制，昆明市委党校还选派中青年教师作为客座教授的学术助理，学术助理的基本职责是：一是联系交流职责。学术助理要定期向客座教授提供答疑解惑提案，联系时数每月不少于一次。二是论文撰写职责。学术助理协助客座教授对学术领域的信息及资料进行收集、整理，在客座教授指导下完成调研工作。三是课件制作职责。学术助理配合客座教授进行课件、讲义大纲的制作与完善。四是跟踪反馈职责。客座教授授课时学术助理跟班听课、记录要点并在各类学术研讨会、学术助理联系会上进行成果交流，每年撰写一篇学术研究论文。

客座教授与学术助理结对机制的启动，体现了昆明市委党校“人才强校”的战略理念。党校教师是教学的主体，其所承担的职责决定了必须具有更强的党性修养、更深的理论功底、更足的知识储备、更高的教学能力和更丰富的实践经验，且党性意识、智囊意识、创新意识、服务意识是党校工作者必备的基本素质。聘请客座教授并与学术助理结对，加强和推动了以客座教授为引领，以学术带头人为中坚，以优秀教师为骨干的师资队伍建设，为昆明市委党校“1+9”办学格局提供了雄厚的师资力量。近年来，市委政府主要领导、高等院校教授、部委办局领导和企业家到昆明市委党校讲授专题已成长效机制，凸现出结对机制的快捷品牌效应。

（三）以现代培训理念为先导，打造教育培训新体系

目前，昆明市委党校的教学改革围绕现代新昆明建设的需求，围绕岗位需求和干部需求，立足“必用先学”、“急用先学”、“特用先学”、“重用先学”，以干部培训为中心，以教学、科研为两翼，以行政后勤服务为保障的“1-2-1”四个轮子齐头并进的办学格局，仅教学科研方面就先后搭建了五大支撑体系。

1、培训课程设置体系

培训内容的设置是决定培训效果的重要环节。从宏观层面看，要把党的路线、方针、政策作为培训内容设置的目标取向；从微观层面看，要把现代新昆明建设的重要任务，特别是市委九届六次全体（扩大）会议提出的11个发展战略作为培训内容设置的目标指向，让学员在学习中思考问题，在交流中拓宽思路，在调研中发现对策，在离校后取得实效作为培训内容设置的标准。2009年已建立起“一突出、三重点、多拓展”的培训课程设置体系。（1）“一突出”：即突出以马克思主义中国化最新成果为党校教学的中心内容，促使党的创新理论系统进教材、生动进课堂、有效进头脑。在“一突出”中又细化为“一总五分”的专题结构。中国特色社会主义理论体系为总论，党的思想建设、物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设、执政党能力建设为五个分论。（2）“三重点”：即以昆明经济社会发展重大问题研究、领导管理能力和依法行政能力培养、党性修养与党的建设研究三个方面为重点。（3）“多拓展”：即为满足学员的个性化需求，因需设置多门类、多内容的专题课程，如现代管理技能知识、科学文化知识、市场经济知识。

2、教学方法操作体系

教学方法的实用性和灵活性是提升培训效能的重要手段。昆明市委党校自2008年以来一改传统的灌输式教学方法，在学习内容上求新、在学习方式上求活、在学习效果上求实，把学员思想上的疑问、工作中的困惑、方法中的难题作为教学方法选择的尺度，教学方式灵活多样。（1）视频教学：以采用领导干部、专家学者重要讲话播放为形式，此种形式适用于同一培训类型而又相对稳定的多期多批专题研讨班，既能保证理论与政策导向的权威性，又可节约教学资源。（2）面授教学：在180分钟内设一至二个专题，课时量的确定视专题内容范围和程度而定。（3）案例教学：以案为例、以例为证，提供启示、寻找规律、破解难题，达到以点带面，推动全盘的作用。（4）互动教学：以理论热点交流和实践方法交流为主要形式，通常采用课堂组织，小组讨论、大会交流、学员论谈等形式。（5）现场教学：以课堂＋基地为模式，实行“一线学习法”，通过有计划组织学员到培训教育实验基地进行考查、参观、访问、体验、巡视、观摩、点评等方式，使边听、边看、边问相结合，介绍、咨询、解答相统一，教学、研讨、交流相联系。（6）团队教学：学员团队以班级小组为单位，在情景模拟、论辩、演讲、大会交流中体现学员的团队活力。教师团队以专题调研组为单位，在学员论坛、校园论坛、前沿论坛、热点论坛、大家论坛、分析案例、解惑答疑专题会中体现教师团队的活力。

3、教学管理制度体系

教学管理制度建设是干部培训管理的基础性工作。党校主体班次教学管理制度建设应遵循“两个规律”（干部成长规律、党校教育规律），坚持三个原则（形势发展需求原则、单位需求原则、个人需求原则），确立三个立足点（立足于制度创新、立足于建设学习型党校、立足于培养高素质干部队伍），在此基础上，完善三个环节的制度建设。一是课前准备环节。包括专题申报论证制度、新专题试讲制度、教案审查暨整改制度；二是课中施教环节。包括任课教师专题备课会制度、教师集体听课观摩教学制度、教学效果评估制度、学员评教反馈制度、教学全程监管制度、多媒体使用管理制度、组织员与学员协调服务制度；三是课后考核环节。包括教学方式分析制度、教学效果综合考核制度、专业技术人员工作量化考核制度等。

4、学员管理职责体系

《中国共产党党校工作条例》指出：“学员管理是实现党校培训目标的重要环节。”“按照加强领导，强化培训、严格管理、注重实效的要求，健全管理制度，改革管理方式，提高管理效果。”昆明市委党校在以人为本框架下把人性化、个性化管理作为学员管理的基本要求，变培训为教育，变管理为服务，变服务为和谐，设规定矩，规范学员入学注册、签到考勤、课堂纪律、考核签定等具体规定，根据班级性质和特征，实行“界定层次、分类定员、确定目标、制定方法”的“科学化办学、规范化施教、制度化育人”的体制。

5、科研基础促进体系

科研是教学的基石，又是理论转化的前提。校党委高度重视科研开发，以强势推进、强化突破、强出成果、强力转化为思路，以课题带动科研、以科研促进教学、以教学提升成果、以成果转化实效为导向，有计划地组织专兼职教师及中层以上干部定期到市辖各部委办局、县（市）区进行专题调研，形成一批有“本地化”特色的调研报告和典型案例。从2006年至2009年，全校教师共发表学术论文433篇，完成国家社科规划课题、云南省党校系统哲学社会科学课题、昆明市社科规划课题、各部委办局和县（市）区及校级课题40余项。建立课件储备资料库近60余项。在制度建设方面，进一步完善了学术委员会职责，制定了《科研成果奖励暂行办法》《科研课题暂行办法》、《调研工作暂行管理办法》，进一步推动了科研工作向深层次的发展。

（四）超前谋划跨越发展新思路

知识经济时代的到来，使知识和人才的价值空前升值，成为当今社会发展的关键。党校作为培养高素质干部队伍的载体，更需要在教学、科研、管理、服务一体化中与时俱进、顺时应势、超前谋划、跨越发展。

1、观念大转变推进实践大跨越

一是由单一面授教学形式向多元教学形式转变，变灌输式为启发式。二是由提高理论水平向提升实践运用能力并重转变，变理论式为理论实践并重式。三是由中长期学制向短期学制转变，变固定式为灵活式。四是由数量型向质量型转变，变粗放式为集约式。五是由教什么就学什么向需要什么就教什么转变，变供给式为需求式。六是由学员适应党校向党校适应学员转变，变管理式为服务式。七是由按级别为主向按类别为主转变，变混合式为专业式。八是由依靠内部资源要素向社会更宽领域资源配置转变，变封闭式为开放式。通过新理念的形成，使教学、科研、管理、服务围绕培训目标形成有机的整体，使教学和科研计划围绕提高干部能力来设置，管理和服务过程围绕提高干部能力来展开，培训效果围绕提高干部能力来检验，把干部能力培养作为办学全过程的一条主线。

2、强化制度建设，探索方法创新

以制度建设为切入点，以方法创新为突破口。一是创新师资队伍管理。教师是党校的第一资源，必须优先发展。通过建立制度，包括教学资源供给与培训资源需求统筹协调、科研开发动力机制、教师上派下挂、专业技术人员考核与教学评估、教学科研定期分析与联系、学科带头人责任认定等方面的制度建设，保障教师队伍的可持续发展。二是积极探索教学科研改革。围绕昆明市经济社会发展“十二五”规划的总体要求，在教学与科研方面注重理论创新和实践突破，尤其要针对干部需求和层次特点，突出个性化、差异化来研究教学内容的制度安排，把教学方法中的研究式、案例式、互动式、体验式、模拟式等操作程序，依据不同班级的需要用制度加以规范。制度设计中要注重优化传统特色学科、强化时代需求学科、深化干部急用学科。三是规范学员管理。包括干部继续教育培训、学员管理考核办法、干部学习情况登记、导学工作、督学机制、后备干部培训需求年报机制、培训项目自我申报和干部培训资格准入等方面的制度建设。四是强化内部管理方面的制度建设。本着“缺什么、补什么”的原则，在管理体制、运行机制、行政保障、后勤服务等方面通过内部管理科学化、规范化、制度化，使党校的“干部培训主渠道、理论研究主阵地、思想交流主战场、党性煅炼大熔炉、能力成长大课堂、咨政服务思想库”的作用得到充分发挥。五是积极探索干部培训的新方法。如探索送学到基层，建立流动党校、网络党校的新方法；探索教学方式“菜单式”、选修式、套餐式、模拟式、集体答疑式、现场观摩式及学分制的新方法；探索教师在职进修、挂职煅炼、岗位练兵的新方法；探索吸引社会优质资源向党校聚集的新方法。制度建设和方法创新必须结合党校发展实际，有缺陷的要改革，不完善的要充实，过时的要取缔，欠缺的要建立。通过制度建设和方法创新，努力把党校不断做大做强、做精做优、做活做特。

D261.41

A

1671-2994（2010）02-0166-04

2010-02-18

熊瑞丽（1963- ），女，河南信阳人，中共昆明市委党校常务副校长、党委书记，昆明市行政学院院长，昆明市青年干部学院院长。研究方向：党的建设与区域发展。

责任编辑：刘建文