怒江州县两级党校发展问题研究

姬信昌

（中共怒江州委党校，云南 六库 673100）

怒江州县两级党校发展问题研究

姬信昌

（中共怒江州委党校，云南 六库 673100）

中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道。当前，针对改革开放和社会主义现代化进程中的重大理论和现实问题，如何开展马克思主义中国化最新成果的理论宣传，开展党的路线、方针、政策的宣传；如何运用多种形式组织领导干部到党校进行轮训、培训；党校自身如何发展等问题，是党校发展中面临的紧迫问题。

怒江州；州县级党校；发展问题；对策研究

为了更好的贯彻落实《中国共产党党校工作条例》、中共云南省委的《实施意见》和全国、全省党校工作会议精神，以及《干部教育培训工作条例（试行）》，努力完成中共怒江州委安排的培训党政领导干部的任务，在实际调研的基础上，现就云南省怒江州县两级党校的建设和发展问题作如下探析。

一、怒江州县两级党校的工作实践及取得的成果

怒江州辖泸水、兰坪、福贡、贡山4个县，29个乡（镇），2008年底，全州拥有公务员和事业单位管理人员、专业技术人员17145人。“十五”以来，州县两级党校在州委、县委的直接领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的干部教育方针，按照“理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养”和“三基本、五当代”的教学新布局，以中青年后备干部的培训为重点，通过各种形式的培训轮训，加强了党政干部队伍的建设工作，提高了干部的学历，为怒江的各项建设事业作出了一定的贡献，同时，州县两级党校的自身建设工作也得到了进一步的增强。

1、围绕国民经济和社会发展规划，培养一支高素质的干部队伍。第一，州委党校全面完成了主体班次的培训轮训任务。“十五”以来，州委党校根据《干部教育培训工作条例（试行）》和州委、州政府的安排部署，紧紧围绕我州国民经济和社会发展规划，以建设一支高素质的干部队伍为目标，以提高县处级党政领导干部，特别是以中青年后备干部思想政治素质和知识水平为重点，用科学的理论武装干部，用现代科学文化知识和人类创造的优秀文明成果充实干部，夯实干部的理论基础，用党的基本理论、基本经验、优良传统和优良作风教育干部，增强怒江干部队伍处理复杂矛盾的能力，驾驭市场经济的能力和创新能力，共举办“县处级领导干部学习十七大文件专题研讨班、党政机关、事业单位县处级干部进修班，中青年后备干部培训班，乡（镇）干部正职培训班，人大干部培训班，党外干部培训班和初任公务员培训班”等41期，轮训培训干部3220人（次）。第二，4个县级党校的干部短期培训轮训工作成绩显著。“十五”以来，4个县委党校围绕各县的经济社会发展目标，以提高科级干部队伍的整体素质和能力为重点，共举办副科以上党员干部学习“三个代表”重要思想和科学发展观培训班，学习党的十五届四中全会《决定》培训班，村（办事处）党支部书记、村长（主任）培训班，入党积极分子培训班，保持共产党员先进性教育活动骨干培训班等170期，培训轮训干部5200人（次）。

2、积极支持教研人员参加各种科研活动，不断提高科研成果的质量。第一，州委党校科研成果的量和质迈上新台阶。“十五”期间，州委党校为了不断发挥自己的优势学科和马克思主义理论阵地的作用，准确把握和研究怒江州改革和建设中的重大问题，不断提高科研成果的质量和档次，采取了许多有力的措施：一是对专业技术人员订阅的专业杂志给予适当的补助。二是为教学科研人员的社会调查活动提供方便，并给予报销差旅费。三是用办学收入加大了对图书资料和杂志、报刊的投入。四是加强了科研主管科室的工作，为各科室配备了电脑，安装了宽带网。五是积极支持教学科研人员参加各种科研活动。六是为科研成果提供发表园地，每年投资2万多元与大理州委党校、丽江市委党校联办《滇西北论坛》，与中共云南省委党校协办《中共云南省委党校学报》。七是将科研成果的发表量作为专业技术人员的岗位职责和年度考核的内容之一。八是出台了《中共怒江州委党校科研成果奖励办法》等。由于工作到位，措施得力，“十五”以来，州委党校科研成果的数量逐年增多，质量和档次不断提高，教学科研人员参与编写教材或出书3本，在国家级刊物上发表论文5篇，在省级刊物上发表论文114篇，在州（市）级刊物上发表论文125篇，参与省院社科课题2项，完成校级课题10个，还有40余篇论文入选国家、省及州（市）以上机构组织的研讨会。第二，县级党校的科研工作也取得了一定的成绩。“十五”以来，4个县级党校的教学人员积极参加县委、政府的中心工作，努力开展调查研究工作，加深了对县情、乡情的了解和认识，共发表40篇论文，其中在国家级刊物上发表1篇，省级刊物上发表论文5篇，州（市）级刊物上发表论文34篇，还有10多篇论文入选省、州（市）组织的论文研讨会。

3、努力争取多方支持，加大对州县两级党校基础设施的投资。第一，州委党校基础设施建设成效显著。“十五”期间，州委党校在省、州财政和省民委的大力支持下，拆除了近700平方米的旧房，建盖了学员宿舍、学员食堂、门卫室，迁移了公厕，新增建筑面积400平方米，总投资250万元（其中：省财政投资15万元，省民委投资40万元，州财政投资50万元，自筹资金145万元），彻底消灭了危房。同时，坚持“以学养学”的原则，通过办学收入，投入资金100多万元，修筑了档墙，加固和加高了校园围墙，完成了3000平方米的校园绿化工程，修建了篮球场，铺设了校园内部的通道，通过全额集资的方式，教职工的住房条件也有了极大的改善。“十一五”期间，州财政投资40万元，自筹19万元完成了教学大楼的修缮，用省财政争取到的资金增设了会议室和一个多媒体教室。第二，县级党校的基础设施建设取得了一定的进展。怒江州的4个县都是国家级贫困县，财政靠补贴，吃粮靠返销，要依靠县财政的投入搞县级党校的基础设施建设是不可能的，为此，4个县级党校紧紧抓住省财政补助解决贫困县党校危房的机遇，争取到资金105万元（其中：泸水县委党校10万元，兰坪县委党校15万元，福贡县委党校10万元，贡山县委党校70万元）用于危房改造，加上州、县财政近100多万元的投资，基本消除了兰坪、贡山3个县级党校的危房。福贡新建县委党校项目省发改委已批准立项，总投资527.82万元，“十五”期间已拨款200万元，建盖了教学大楼。

二、怒江州县两级党校发展中面临的主要问题和困难

怒江州、县两级党校在同级党委、政府的直接领导下，在上级党校的指导下，在相关部门的大力支持和配合下，经过全州党校系统广大教职工的辛勤努力，在干部培训轮训和干部学历教育等方面取得了显著的成绩，进一步扩大了党校的影响，但与21世纪对州、县两级党校的要求相比，还有许多不适应的地方，还存在不少的问题和困难。

1、州县财政对同级党校的投入不足，党校的基础设施差，教学设备落后。《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》出台后，中共怒江州委也下发了“关于贯彻《中共云南省委关于贯彻〈中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定〉的实施意见》的实施办法”，《办法》明确规定：“各级党委和政府今后要继续重视党校基础设施建设，加大基本建设经费投入，加快党校教学设施和教学手段的现代化建设步伐。”“州、县计划部门要根据党校发展的需要，优先安排必要的基本建设经费。”“十五”期间，州委党校用于基本建设的投资达300多万元，但州财政投资仅为50万元（年均投资10万元），占总投资的17%，而列入州计划部门的投资项目为零。县级党校“十五”期间基本建设总投资为365万元，其中：州财政投资为40万元，占总投资的11%，县级财政（兰坪县）投资20万元，占总投资的5.5%，有3个县级财政对党校基本建设的投资为零。时至今日，现代化的教学手段已经普遍进入党校，但州委党校连一个能容纳150人的教室都没有，整个教学活动仍然在上世纪90年代按普通中学标准设计的教室里进行，教员用的仍然是无尘粉笔，学员坐的是旧木方凳，中学生书桌，整个学校的办公、教学、图书资料室混合在一起，互相干扰现象十分严重。4个县级党校，泸水无校舍，兰坪、贡山、福贡3个党校虽然通过省财政危房改造资金的支持，教学、办公条件有所改善，但教学设备仍然十分落后。福贡县委党校没有学员宿舍，贡山县委党校的学员住宿楼至今仍是危房，一旦出现问题，后果将不堪设想。

2、州县两级党校的教师数量不足，专业结构不合理，整体素质有待进一步提高。州委党校目前共有专兼职教师20名。教师数量不足，必然会出现超负荷工作的现象，从而影响教师的知识更新、社会调研活动的进行。从专业看，这支教师队伍，从事自己原来所学专业的教师只占10%左右，其他的教师均为半路出家，而且经济管理类的教师偏多，马克思主义理论类教师缺乏，部分教师不愿学习不爱学习，知识老化，已不适应教学。2008年底，4个县级党校有教职工41名，其中有11名专业技术人员。这支教师队伍85%以上都是从中小学调入党校的，原来学中文、历史和数学的居多，到党校后又不能从事自己原来所学的专业，有的年龄偏大，一时难以适应党校的教学。整个县级党校的教师队伍专业结构不合理，整体素质偏低。

3、州县两级党校的教学科研人员科研能力弱，成果档次低，科研与教学的结合差，科研只为职称晋升或完成岗位职责的现象突出。“十五”期间，州县两级党校为了加强科研工作，采取了许多措施，使怒江州县两级党校的科研工作与“九五”期间相比有了较大的发展，共有212多篇论文或调研报告在国家、省、州（市）以上的报刊上发表，有30多篇论文入选州（市）以上的论文研讨会，有的还获一、二等奖。而围绕州内的重点经济建设问题和社会热点、难点问题进行调研后撰写的论文或调查报告还不到10篇，调研报告作为州委、州政府，县委、县政府决策依据或被直接采用的几乎没有。“十一五”以来的科研情况也不乐观，教学科研人员完成科研工作，要么是为了晋升职称，要么是为了完成自己的岗位职责，没有把搞科研工作作为提高自己教学能力的有效途径，也没有找到科研与教学的结合点。

4、州县党校干部培训轮训的教学方式单一，考核手段不科学，效果不佳，培训轮训与使用结合不密切。州县两级党校的干部培训轮训的教学方式，上下基本一致，同一时期举办的干部培训轮训班，所设的专题基本相同，教学的方式都是领导拿着事先为其准备好的讲话稿去班上作动员，教师作专题辅导，然后安排学员讨论或自学，再安排学员交流发言，有的学员为了表现自己水平高，整个发言夸夸其谈，文不对题，一个月以上的班次有时还安排外出考察。检验参训干部的学习效果的方式，就是交若干篇到网站上下载或东拼西凑的体会文章，要么就出一份试卷让学员去开卷完成。另一方面，干部的培训轮训与使用结合也较松散，不少的干部提拔前没有到党校培训过，提拔后也没有及时送到党校培训轮训，理由是其工作忙，任务重，没有时间到党校培训，而有的干部无论哪种类型的培训班，只要是他那个级别的，都有他的名单，似乎他的任务和工作就是培训，组织非常重视他、培养他，但又没有提拔重用。诸如此类的现象，不同程度的影响了干部的学习积极性。

三、加快怒江州县两级党校发展的对策

1、调整充实州县两级干部教育委员会，配齐配强州县两级党校的领导班子，切实加强对干部教育培训轮训工作和党校工作的组织领导。干部教育委员会是由党政主要领导任主任，涉及干部教育工作的部门领导组合而成的主管干部教育工作的领导机构。近年来由于干部调整频繁，如果不尽快调整和充实州县两级干部教育委员会，就会形成州县干部教育委员会名存实亡的现象，从而影响干部教育工作政策、规划的制定和整个干部教育工作。同时，要认真贯彻省委的《实施意见》，坚持“党校校长一般由同级党委书记或副书记兼任。主持日常工作的副校长可按同级党委部门正职领导干部选配并作为同级党委成员提名人选”的制度，尽快改变州委党校领导班子不健全，县级党校主持工作的领导更换频繁的状况。建议州县党委定期召开党校工作会议，交流经验，部署工作，协调有关部门支持党校工作，为党校提供必备的办学条件。兼任党校校长的党委书记或副书记应经常到党校过问工作，与教师、干部座谈，帮助党校解决一些实际问题。党委中心组学习和有关的重要会议安排党校的主要领导列席。上级党委要把重视抓党校工作作为对下级党委考核的重要内容，对各级党委贯彻执行中央和省委关于党校工作的一系列方针、政策，特别是对《条例》及省委的《实施意见》的执行情况进行监督检查，并把干部教育培训轮训工作纳入本地区经济社会发展规划。

2、根据怒江经济社会发展的实际，适当增加对州委党校的投资，逐步改善州委党校的办学条件。由于投入不足，基础设施差，导致干部到州委党校学习住不下、坐不住、学不好，从而形成组织部门人难派的局面，严重制约了怒江州干部队伍整体素质的提高。建议州委、州政府根据怒江经济发展状况，加大对州委党校改善办学条件的投入。在保证党校正常运转所需经费的基础上，对教学、科研、图书资料、教员进修、调研、学术学科带头人培养、合作交流、业务指导、教学设施更新等经费，应作为党校经常性事业开支的重要组成部分，列入年度专项经费，给予充分保证。州财政要根据党校发展的需要，把干部教育培训工作纳入怒江经济社会发展的规划，每年安排一定的基本建设资金，逐步改善州委党校的班学条件，使其成为名副其实的干部培训基地。

3、采取各种有效的途径和措施，加强州县两级党校教师队伍的建设，不断提高党校教学科研人员的水平和能力。党校教育教学是中心，而教师是办学的关键因素。为了确保党校拥有一支政治强、业务精、作风正，结构相对合理、素质优良，有一定的实际工作经验，掌握现代化教育培训理论和方法，具备胜任教学、科研工作的能力，在怒江思想理论战线上有一定影响的教师队伍，建议采取以下措施：一是把好入口关。凡新进入党校的教学人员，一律实行向社会公开招聘，试讲通过后参加人事部门举行的考试，然后择优录用。二是把好交流关。建立党校教师、干部和其他部门干部双向交流制度，有计划地安排党校的优秀青年教师到实际工作部门任职和挂职锻炼，重点到乡（镇）挂职锻炼，时间不少于2年；同时根据需要，也可选择州、县机关和其他事业单位中有志于从事理论教育和科研的年轻优秀干部到党校从事2年左右的教学和科研工作。三是把好管理关。州县党校的教学人员一律实行聘用制，逐步实现竞争上岗，对理论功底扎实，教学效果好，科研能力强的中青年教师，在教学和科研工作上给他们压担子、严要求，并给予经费上的资助；逐步实行学员评课制度，不断提高教师的素质和能力。四是把好进修和实践关。有计划地安排州县党校的教师到上级党校、行政院（校）和国民教育院（校）培训、进修、深造，到省内外发达地区学习、考察、挂职跟班锻炼，不断提高他们的政治素质和业务水平。五是搞好聘请关。聘请上级党校、行政院（校）的教授和实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员、国内专家担任州县党校的兼职教师，推进党校教学质量的提升。

4、统筹规划，整合州县党校的资源，构建“大党校”的格局。长期以来，州县两级党校，州直机关、事业单位各部门，县级各单位多头办学，各自为阵，有党校系统组织的以党政干部为主要对象的教育培训，有行政部门组织的以公务员为主要对象的行政教育培训，有各种团体、企事业单位组织的各种教育培训、岗位培训。这种状况，一是造成财政资源的浪费。几十个部门、单位每年都在搞培训，多头投资，造成不必要的浪费。二是分散了人力。由于各自为阵，造成各种培训机构教职人员配备的重复性，形成人力和智力资源的闲置和浪费。三是分散了物力。有的部门的教学设备常年闲置，一年内用不上几次，教职人员无所事事。四是培训质量难以提高和保证。由于各条块财力和智力的种种限制，势必造成应付的现象，难以保证干部培训的质量。根据《条例》及省委的《实施意见》和怒江4个县委党校的现状，建议保留州委党校、兰坪县委党校，将泸水、贡山、福贡3个县委党校办成州委党校的分校，州委党校增设一个县级党校工作科，同时，州县两级党委和政府要统筹规划，改革部门分割、各自为阵的现状，逐步合并州县干部培训机构，增加对州委党校、兰坪县委党校的投资，适当增加州委党校的编制，建立以党校为主体的综合性干部培训基地，形成“大党校”的格局，降低县财政的压力，较彻底的解决长期以来存在的多头办学的种种弊端。

5、统一规划，统一调训，不断探索干部培训轮训的新途径、新方法，切实提高干部培训轮训的效果，充分发挥党校的“阵地”、“熔炉”、“主渠道”作用。要根据《干部教育培训工作条例（试行）》和《怒江州“十一五”人才培训规划》，进一步明确各自的职责，地方各级党委领导本地区的干部教育培训工作，贯彻执行党和国家干部教育培训工作的方针政策，把干部教育培训工作纳入本地区经济社会发展规划，研究部署本地区干部教育培训工作。地方各级党委组织部门主管本地区干部教育培训工作。地方各级党委和政府有关工作部门负责相关的干部教育培训工作。干部所在单位按照干部管理权限，负责组织实施本单位的干部教育培训工作。干部教育培训的对象是全体干部，重点是县处级以上党政领导干部及其后备干部，县处以上党政干部每5年应参加党校、行政院（校）、干校培训3个月以上，新提拔担任领导职务而因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应在提任后1年内完成培训。一般干部每年脱产学习时间累计不能少于12天。州县干部教育主管部门要统一规划，统一调训，逐步推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化。州县干部教育培训机构，应根据怒江州干部的特点和成长规律，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，不断探索干部教育培训的新途径，激发干部学习的内在动力和潜能，增强干部教育培训的针对性和时效性，紧密联系国内外形势的新变化，联系我国改革开放和社会主义现代化建设的新进程，联系怒江州经济社会发展的战略思路和目标，联系培训对象的思想和工作实际，引导干部在改造主观世界的同时，运用所学的理论和知识指导自己的实践活动，提高干部分析问题、解决问题的能力，不断推进干部教育培训的理论创新、制度创新、管理创新，切实提高干部教育培训工作的效益，使党校的“阵地”、“熔炉”和“主渠道”作用得到进一步发挥。

责任编辑：许如江

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1671-2994（2010）02-0170-04

2010-02-10

姬信昌（1960- ），男，云南昌宁人，中共怒江州委党校党委委员、副校长、副教授。研究方向：邓小平理论，“三个代表”重要思想。