构建城乡统筹基层党建新格局
——基于对泸州市基层党建工作的调查

杨亚光 桂秋英 周 琴

(中共泸州市委党校,四川 泸州 646000)

构建城乡统筹基层党建新格局
——基于对泸州市基层党建工作的调查

杨亚光 桂秋英 周 琴

(中共泸州市委党校,四川 泸州 646000)

泸州市;城乡统筹;党建调查

在构建城乡统筹基层党建新格局方面,泸州市各级党组织从组织设置模式和联系形式、资源配置措施、党员教育管理一体化的措施、党内激励关怀帮扶机制和党员联系服务群众工作机制四个方面进行了积极探索。针对泸州市构建城乡统筹基层党建新格局尚存在认识参差不齐、思想解放不够、动力尚未激发、基础条件较差等问题,课题组提出了泸州市构建城乡统筹基层党建新格局三点建议:第一,深化认识、深入研究,为构建城乡统筹的基层党建新格局提供更有力的机制保障。第二,解放思想、勇于创新,积极构建城乡统筹的基层党建新格局。第三,统筹干部、统筹活动,积极推进构建城乡统筹的基层党建新格局。

构建城乡统筹基层党建新格局是党中央作出的重要决定,是当前和今后一段时期基层党建工作的重要任务。为更好地推动这项工作,我们在各区县组织部和党校的大力支持下,就全市构建城乡统筹基层党建新格局问题进行了全面调研。

一、泸州市构建城乡统筹基层党建新格局的积极探索

巩固党在农村的执政基础,解决当前农村存在的诸多矛盾和问题,迫切需要加强党在农村的基层组织建设,构建好城乡统筹的基层党建新格局。概括全市各级党组织的做法,构建城乡统筹基层党建新格局的积极探索主要体现在四个方面。

(一)积极探索统筹城乡基层党建工作的党组织设置模式和联系形式(附表1)。

各区县在以地域、单位为主设置党组织的基础上,按照城乡党建工作统筹兼顾、城乡互动的原则,积极探索更加务实管用的设置模式和联系形式。截至2009年底,全市区县基层党组织共5059个,其中已创新设置模式和联系形式的1322个,占26%。

1.村企联建共建(村+企业)82个。古蔺县石屏乡向顶村与古蔺煤矿西段有限公司组建联合党总支,形成了孤儿结对帮扶机制、红白喜事往来互助机制、基础设施共建共享机制、富余劳动力就业优先机制、联合排查调处矛盾纠纷机制、“工人+农民”联谊活动机制,取得显著的“四个变化”,即企社关系更加和谐,帮扶意识更加浓厚,农民收入得到增加,村企实现共赢发展。叙永县通过“2+2”村企党建共建模式,一方面增强了企业党组织服务当地发展的意识,为农村解决了党建经费不足和农民致富难问题,另一方面也增强了村党组织服务企业的功能,为企业解决了劳动力不足和纠纷多等问题。近两年,全县企业用于村企共建资金600多万元,惠及10余万农民,就地转化农村劳动力6000余人;各村党组织共为企业调解处理纠纷112件。

2.村居联建共建(村+社区)25个。龙马潭区成功组织城市优势社区与农村行政村对接,全区18个城市社区中已有13个与农村党组织建立了互动式党建共建体。结对的村与社区以集体活动日、重大节日走访等制度为载体,相互学习交流,实现村居互联共建,推动优势互补,拉近了城乡距离。

3.村校联建共建(村+学校)85个。泸县有78个村与学校实现了联建党组织。特别值得肯定的是江阳区教育系统探索的“捆绑式联建”模式。他们在城区的实验小学与蓝田镇石岭小学之间跨区域跨空间建立联合党支部,对学校工作实行统一领导,对两所学校的人财物统筹安排、资源互补,取得了很好效果。

表1

4.村与机关共建(村+部门)262个。仅江阳区辖区,就有8个市级部门、113个机关企事业单位参与了结对帮扶工作,其中市级部门结对帮扶8个村,区级机关结对帮扶97个村、48个社区,企事业单位结对帮扶96个村。

5.农民专业合作社中(支部+专合组织)和专业协会中(支部+协会)联建共建701个。江阳区“支部+协会”、“支部+专合组织+农户”、“支部+公司+基地”等模式覆盖174个村,占204个行政村的85%以上,有效链接了产、供、销产业链条。纳溪区为切实提高农民进入市场的组织化程度,借鉴已创建的“支部+协会”的成功经验,把党组织的引导优势与农村专合组织的技术、信息、市场、资金优势充分结合,在农村成立专合组织,“支部+专合组织”,把党的建设覆盖到了专合组织。通过党组织的引力,建立起了农民和专合组织之间的利益链条。专合组织作为党支部的实体,为主导产业提供产前、产中、产后服务,推进了村集体经济与群众共同富裕。

6.产业链上(支部+产业或项目或行业)联建共建123个。一是支部+产业。合江县全面推行在产业链上建支部,建立了虎头乡青果协会、白鹿镇养鱼协会等12个产业党支部,并按产业类别划分了650余个党小组,覆盖80%以上的行政村。龙马潭区金龙乡九叶青花椒协会党支部成立后,在产业规划、资源开发、市场调节、产品加工等方面跨区域统筹协调,实现了技术指导、采购生产资料、种植时间、产品标准、收获上市、产品品牌“六统一”。二是支部+行业或项目。江阳区在重大项目建设较多的蓝田街道,打破行政村界限,成立项目党建工作指挥部,由党工委书记任指挥长。对应重点项目组建6个项目党总支。每个项目工程所涵盖的各村(社区)党支部划入相应项目党总支,各部门、合作社党员按隶属关系分别成立党小组,形成了项目指挥部、党支部、党小组“三位一体”管理体系,并建立了“项目党建责任区”、“项目党建公示区”,推动了重大项目建设。

7.村村联建(强村+弱村)9个。纳溪区优化区域设置,通过强弱互补和以强带弱的方式建立联合党支部,实现了强村弱村取长补短,共同发展。

8.外出务工经商人员中建立党组织35个。泸州市常年输出劳动力100多万,2009年流动在外党员14493名,占农村党员总数的13.1%。在外出经商务工人员中建立党组织问题越来越重要。

(二)积极探索统筹城乡基层党建工作的资源配置措施。

全市各级党组织充分发挥机关、企事业单位党组织在资金、技术、人才、信息等方面的相对优势,深化“部门帮村、党员帮户”、定点联系、“三下乡”、“惠农政策进万家”、党员服务队进村(社区)等活动,积极推动建立城乡党组织互帮互助机制。到2009年底,全市机关和企事业单位结对帮扶基层党组织1423个,机关和企事业单位结对帮扶基层党员16125人,并从三个方面,对统筹城乡党建资源的配置措施做了积极探索。

1.统筹基层人才资源的配置。党的十七大以来,全市选派干部到村任职500名,利用城市资源培养锻炼农村基层干部7241人。截止2009年底,全市选聘大学生到村(社区)任职1184名。2009年,泸县福集镇面从有发展头脑、有致富能力的年轻人中公开招聘村(社区)党总支书记3名,并选考了28名优秀农村青年到泸州职业技术学院参加学习,其中22名任村(社区)党总支副书记或主任助理。

2.统筹基层党组织阵地资源的配置。截止2009年底,各区县、乡镇用于基层党组织阵地建设的资金3233.06万元,其中财政投入2772.8万元,党费拨付460.26万元。同时,通过涉农部门针对性地倾斜资金支持和“部门帮村、党员帮户”活动,大大改善了农村基层党组织阵地的基础设施状况。

3.统筹信息资源的配置。合江县利用远程教育站点全覆盖的优势,建立“专家讲坛”在线培训新机制,定期举办种养技术培训,专家与党员群众通过QQ视频进行互动问答,先后举办“专家讲坛”专题讲座26次,参训人数达到15万人次以上。江阳区开展实用技术培训576场,培训农民群众27000余人,为各村提供致富信息600余条,引进致富项目115个,协调落实帮扶资金100多万元,帮助解决困难或问题770余件,帮扶困难党员、群众3000余人。

(三)积极探索建立城乡党员教育管理一体化的措施。

城乡党员教育管理一体化,有利于解决城乡党员地位平等、机会平等等问题,有利于破解流动党员教育管理的难题。各区县的探索主要有三点。

1.设立党员信息库。合江县出台了《在流动人员中发展党员暂行办法》,实行“一地为主、接续培养、两地考察、两地公示、相互衔接”工作法,探索利用远程教育网络建立“网络党校”,召开“网络会议”,较好地解决了流动人口中党员发展难、难发展问题。定时更新流动党员台帐,在重庆、厦门等地建立流动党组织9个,与北京市昌平区东小口镇、贵州省赤水市举办党员队伍建设合作论坛,签订流动党员服务管理协议,实行“双向服务、双重管理”。

2.构建“一链三线”的党员教育网络。各级党组织以“党组织—社会组织—党员”为链条,以“党组织—党员”为单元线,以“党员—党员”为结对线,以“远程教育信息共享中心”为信息线,积极探索建立开放式的党员教育模式,不断提升党员队伍素质能力。

3.鼓励流动党员支持家乡建设。江阳区争取到昆明流动党支部党员四川万和公司总经理曾阵的支持,在通滩镇开福村投入500多万元资金,建起了初具规模的新村;引进了宜宾流动党支部党员刘平江等,投资上千万元资金到江南轻工业园区。

(四)积极探索建立城乡覆盖的党内激励关怀帮扶机制和党员联系服务群众工作机制。

截止2009年底,全市已为11233名农村基层干部建立待遇保障机制,为13468名困难党员建立帮扶机制。各区县党组织不断创新形式,把方便、实惠、高效作为服务民生的重要标准,一系列充满时代气息的服务方式应运而生,受到了党员群众欢迎。

1.完善党务公开制度,开展“党情公开日”活动。围绕党内事务及重点热点工作,立足城乡党员群众实际需求,组织广大党员志愿者深入农村和城市社区,开展政策法规宣传、信息服务和调研实践活动,使广大党员能够及时了解党的路线、方针、政策及各项具体措施。

2.组建村级综合服务中心。江阳区财政投入120万元,在华阳街道白湾村、邻玉街道先锋村、黄舣镇罗湾村、方山镇方山村等12个村建立集办公、教育培训、服务、文化、娱乐“五位一体”的高标准村级综合服务中心,大力推进城乡一体化进程。

3.建立困难党员台账。纳溪区每年对困难党员进行摸底、登记,建立台账,形成城乡困难党员帮扶长效机制。目前,1000多名区级机关党员与农村困难党员和群众结成帮扶对子2000多个,协调茶叶、甜橙、蔬菜等致富项目30多个。

4.成立党内帮扶协会。合江县上成立了党内帮扶协会,各乡镇均成立分会,整合社会资金加大帮扶力度,并建立“党内帮扶基地”,为农户送项目、送农资、送技术、帮助义务劳动。泸县建立党员救助基金,对年满80岁以上的党员补贴30元/月。

5.开辟流动党员网上亲情会见室。龙马潭区在流动党员多、人员集中,地点相对稳定的广东东莞、四川成都等地建立流动党支部,做到“流入党员100%纳入组织管理、流出党员100%建立正常联系”。特兴镇桐兴村配置网络摄像头和耳麦,利用网络通讯开设了对村民免费开放的亲情会见室。2009年,邀请13名流动党员家属参与亲情会见活动。

6.为无职党员设岗定责,改变了无职党员“无位”、“无为”状况,使村级党组织拥有了“一批不拿报酬的村干部”和“一支不走的党员先锋队”。

表2:

二、泸州市构建城乡统筹基层党建新格局面临的问题

(一)认识参差不齐,工作不平衡。

从调查座谈的情况可以看出,有的党组织对构建城乡统筹基层党建新格局工作的重要性认识到位,掌握相关工作要求,工作思路清晰,采取的措施具体;有的党组织则认识肤浅,重视程度不够,没有把党建工作纳入全市统筹城乡发展的大局中思考,甚至还没有把构建城乡统筹基层党建新格局工作摆上议事日程,对一些常识性问题不清楚,工作缺思路、缺抓手。

反映在具体工作上,一是联建共建力度不够。市和区县级机关基本上是简单化的安排机关党支部联系村党支部,比较被动地完成任务而已。企业、社区参与度不高。对共建工作,多半是城乡党组织领导之间沟通交流,普通党员参与少,有的甚至只有少数贫困党员知晓。二是联建共建形式单一。主要做法是城市党组织帮点钱帮点物、开展一些科技培训,在帮助农村党组织推进新农村建设、开展农村党建工作等方面投入的精力较少。三是一些“两新”组织对党建不热心、不支持,认为党建就是拿钱办事,共建联建工作普遍较薄弱。

从统计看,各区县探索构建城乡统筹基层党建新格局工作开展也不够平衡。

(二)思想解放不够,工作步子慢。

有的党组织思想停留在已有的做法上,不善于根据实际情况做新的探索。有的党组织满足于按上级的安排行事,上级怎么安排就怎么做,上级安排多少就做多少,上级没有安排就不主动找事干。有的党组织固守现成的条条框框,哪怕现成的条条框框已经不适应形势发展的需要了,也不去创新。党的十七届四中全会《决定》已明确要求,要在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上,按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求,探索完善基层党组织设置形式。有的党组织对这方面的探索却至今仍然顾虑较多。对上海在乡镇党委下面设置综合党委主抓镇域内“两新”组织党建工作、设置居民区(社区)党委主抓镇管社区党建工作、设置村级“新村民”党支部加强对外来流动党员的管理和服务工作以及山东诸城市引导综合实力较强的城区居委会、企业、部门党组织与集体经济薄弱、管理相对落后的农村党支部跨区域、跨空间组建联合党组织和在农村建立社区党组织等创新做法,有的党组织也感到新鲜和惊讶。目前全市城乡党组织绝大部分仍然按照行政隶属关系、行政管辖范围进行设置,党员互动和信息沟通不畅,致使城乡之间、单位之间不能及时有效地实现资源互补、管理对接。

(三)动力尚未激发,积极性不够高。

农村基层党组织需要城市基层党组织提供经济、政治、文化、社会建设和党的建设等各方面的知识和信息,以增强吸引力;需要城市基层党组织在制度建设方面给予帮助,以提高战斗力;需要城市基层党组织提供人力资源的支持,以增强凝聚力;需要城市基层党组织通过资金项目牵线搭桥、赞助公益事业等以提高影响力。城市基层党组织也需要学习和借鉴农村党建中的先进做法,实行基层党组织负责人直选、党务公开、民主监督等,以克服因循守旧、官僚主义等不良风气,进一步焕发组织活力。应该说,城市基层党组织和农村基层党组织都有各自的优势与特色,通过统筹,可以促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展,使城乡基层党组织得到共赢。然而,调查发现,无论是城市基层党组织还是农村基层党组织,目前都还没有把构建城乡统筹基层党建新格局看做是自己发展的极好机遇,没有激发出自身的动力。其典型表现是,有的农村基层党组织认为“部门帮村”等是城市基层党组织主动来的,有什么就找他们,产生了依赖思想;有的城市基层党组织也认为,城乡共建是上面要求的,能应付就应付,个别的甚至只满足于逢年过节到帮扶的村上看一看,搞得比较“水”、比较“虚”。一些联建起来了的党组织,也还存在“合而不和”的问题。城镇党建和农村党建各自为政、相互割裂的现象依然存在,城乡党建“一盘棋”的统筹机制没有完全形成。

(四)基础条件较差,工作受到一定程度制约。

首先,阵地设施建设滞后。有的村尚未建规范的村活动室,部分村(社区)党组织办公场所就是活动场地,少数边远村的阵地建设面积狭小,经费投入严重不足,村支部全体党员会议、村民大会等很难开展。合江县284个村和37个社区,尚有17个村、13个社区没有活动阵地,靠租借用房屋办公,各种设施严重滞后,无法适应工作需要。合江镇建设路社区曾经一年内搬家三次,目前是借用县政府食堂的两间门面房办公,逢下雨天开会党员只能撑伞参会。信息资源共享也比较难。城乡党员管理信息共建共享机制尚未建立,流入地和流出地之间缺乏有效的沟通平台,信息沟通渠道通而不畅。信息技术在城乡党建联谊、党员培训等方面发挥作用不明显。

其次,农村基层干部年龄偏大、文化偏低的状况基本没有改变。农村工作靠村干部推进,现行体制下,村干部待遇偏低,大多数村干部忙于生产、创业,以保障自身正常生活需要,不能全身心投入村级事务管理,村干部开展工作基本处于“业余”状态。同时,村干部工作压力大、任务重,激励机制尚不健全,真正有号召力、致富力、带动力并且肯奉献、留得住的很难选。农村党员年龄老化、致富能力差的问题仍然突出。有一个村上一年才发展的党员,下一年就成了帮扶对象。

再次,大部分村集体经济薄弱,党组织的号召力不强。上级补助的活动经费非常有限,完成了订党报党刊的任务已所剩无几。基层党建投入不足的问题长期存在。有同志说,党的建设是关键,抓关键没有投入怎么也说不过去。中小学生都能够接受免费教育,农村党员怎么就不能接受免费培训?现在抓党务工作的干部都不愿搞党建,构建城乡统筹基层党建新格局工作怎么开展?

三、对泸州市构建城乡统筹基层党建新格局的建议

党的十七大和十七届三中、四中全会反复强调要构建城乡统筹基层党建新格局,并作出了具体部署。构建城乡统筹的基层党建新格局是各级党组织肩负的重要责任。

(一)深化认识、深入研究,为构建城乡统筹的基层党建新格局提供更有力的机制保障。

深化认识重点解决两个问题。一是要把构建城乡统筹的基层党建新格局作为建设中国特色社会主义事业的基础性、战略性工作看待,在思想上引起高度重视。这项工作成效如何,涉及党的群众基础、执政基础和社会主义事业的基石是否巩固。泸州市区县党员147746名,其中农村党员110370名,农村流动党员14493名。把构建城乡统筹的基层党建新格局工作做好,意义十分重大。二是要从根本上破除二元思维模式,真正把城乡党建工作作为一个整体来看待,工作谋划“一盘棋”。

深入研究就是要求各级党组织要组织力量结合实际对构建城乡统筹的基层党建新格局问题进行具体的分析思考并提出明确的工作思路和实施办法。尤其是市区县党委,应尽快拿出构建城乡统筹基层党建新格局的统一规划。只有这项工作做扎实了,所在党组织构建城乡统筹基层党建新格局的工作思路才清晰,工作内容才明了,工作重点才突出,工作措施才对路。

机制保障要突出“三统一”。一是统一的领导联动机制。要建立党委统一领导、组织部门牵头指导、乡镇(街道)党委具体协调、城乡基层组织广泛参与的城乡基层党建工作机制,明确责任分工,定期召开党建工作联席会议,总结交流城乡党建工作的经验做法,研究解决存在的实际问题。二是统一的经费保障机制。十七届四中全会做出的通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度,二〇一〇年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务等决定要争取尽快落实。要根据经济社会发展水平,把经费纳入财政预算,强化执政党的基层组织党建经费保障,建立统筹城乡党建的专项工作经费,确保工作高标准推进。三是统一的考核激励机制。要将构建城乡统筹基层党建新格局的工作纳入各级党组织的党建工作目标考核体系,通过考核激励,提高重视程度,激发工作主动性。

(二)解放思想、勇于创新,积极构建城乡统筹的基层党建新格局。

解放思想、勇于创新,是解决当前基层党建工作突出问题的迫切要求。十七届四中全会已提出了一些具体措施。比如,建立全国党员信息库,加强党员动态管理,健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。加强城乡基层党建资源整合,普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法,推动城乡基层党组织互相促进。

要按照十七届四中全会的要求,推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法,抓紧在非公有制经济组织建立党组织,加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。为适应城乡一体化的趋势,在基层党组织的设置上,还可以大胆创新,变纵向设置党组织为横向分领域设置党组织,创建打破行政区划、单位性质设置的“联建型”党组织;适应产业发展的“产业型”党组织,适应流动党员需要的“流动型”党组织。还可以组织机关、企事业单位、“两新”组织等与农村党组织开展跨区域、跨空间结对联建共建,让农村党员与城市党员实现组织资源共享,形成较为紧密的城乡党建互帮互促机制。在条件成熟的街道、乡镇,可以探索建立农村社区党组织。为此,要大胆突破四个界限,即地域界限、行业界限、城乡界限和身份界限。

(三)统筹干部、统筹活动,积极推进构建城乡统筹的基层党建新格局。

构建城乡统筹基层党建新格局,必须统筹城乡党务干部队伍建设,把基层党务干部建设作为干部队伍建设的重中之重,大力实施“三个一批”。一是选派一批。选派机关事业单位干部和镇街干部到基层党组织任职或挂职,或从强村选派能人党员到弱村党组织任职。二是招录一批。从党员大学毕业生中招录一批优秀人才到基层党组织任职。三是引进一批。从具有党员身份的外出务工经商成功人士、复员军人等人员中回引一批到基层党组织任职,从整体上优化城乡基层党务干部队伍素质。在党务干部的培养上,统一制定城乡基层党务干部培训计划,每年分期分批全员培训基层党务干部,要大胆创新,采取定向培养、对口培养、订单培养等方式,全面提高基层党务干部素质。同时,要注意统筹党务干部的配置。应整合城乡党务人才,配齐配强基层党务干部,加大基层党务干部的交流力度,加快基层年轻党员干部的选拔任用工作,改进基层党组织干部资源配置。为充分调动基层党务干部的积极性和主动性,建议进一步建立完善激励保障机制,逐步建立与经济发展水平相适应的村党务干部报酬增长机制。

各级党组织应整合城乡资源、技术、人才等优势,引导和鼓励城市党员帮助农村党员群众提高致富能力,引导农村党组织为城市党员干部开展社会实践创造条件,引导农业产业化龙头企业和协会为农户提供服务。支持鼓励农村基层党组织之间以及城乡基层党组织之间开展形式多样的联系交流,将对口联系乡、村(居)的市直单位党组织开展城乡共建活动情况纳入单位年度目标管理考核,并作为争创先进党组织的重要条件,着力破解联建工作和帮扶活动“虚”与“水”的问题。

认真开展一系列城乡统筹的基层党建主题活动。特别要加强三方面的工作:一是要统筹城乡困难党员就业培训。市、区县两级财政应安排专门资金,每年度对城乡困难党员集中开展免费技能培训,增强党员带头和带领就业的本领。二是要统筹城乡困难党员创业扶持。对有志创业的城乡困难党员,应根据其实际情况,在创业方向上给予指导,在创业资金上给予扶持。三是要统筹城乡困难党员生活救助。对生活困难的城乡党员,要指导各级基层党组织开展生活救助,让他们充分感受到党组织的关怀和温暖。

(责任编辑:周建瑜)

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A

1008-5955(2010)02-0102-05

2010-03-29

中共泸州市委党校课题组,执笔:杨亚光、桂秋英、郑刚。