根据浙江实情 落实“国新36条”——16条建设性意见

文/浙江工商大学浙商研究院

“新36条”的落实和执行，浙江有条件也有可能继续走在全国前列。只要落实到具体措施上，就可以再现浙江民营经济在改革开放新时期的辉煌

浙 江是民营经济发达地区，“国新36条性。同时，浙江历来具有思想解放和真抓实干的传统，无论经济基础、市场环境还是政府服务都走在前列。因此，“国新36条”的落实和执行，浙江有条件也有可能继续走在全国前列。为此，提出以下建议：

一、“国新36条”表明中央政府发展民营经济的指导性意见，需要地方政府制订一系列具有可操作性的配套性政策细则。

二、责令各个行政管理部门及时清理审查现有政策规则，凡不符合“国新36条”的，尽快废止、修改、补充。对于违背“国新36条”的规定，从长远来看，应当通过国家制订“平等竞争法”或“禁止歧视法”等法律予以坚决处治。在法规尚不健全的当前，应当鼓励遭受进入歧视的民营企业向省发改委提出申诉，由省发改委根据“国新36条”的精神，对实施有形或无形歧视的主管行政部门作出相应处理，以便为浙江民营企业大举进入各个允许进入的行业修桥铺路创造条件。

三、切实保护民营企业的正当产权，对勇于进入重化工、装备制造业的民营企业，千万不要重演当年江苏“铁本”的悲剧。制订保护民营企业进入“国新36条”认可的行业后的产权的具体细则，不论是全资还是合资，不论是民企控股还是非控股，都需要制订能够使民营企业家放心的产权保护细则。

四、制订保护浙江民间资本省外投资权益的具体规则，鼓励民间资本进入省外资源开发性产业和装备制造业。积极推进外地浙商商会的建设，逐步摸索和完善商会沟通、维权等功能。

五、向中央提出诉求，争取成为落实“国新36条”、发展民营经济的体制改革、政策先行的试点省，争取在要素（资金、土地、劳动）市场的改革和培育上使地方政府拥有更大的自主权。例如，原先只能资助国有企业的财政资金能否及如何资助民营企业，非农用地“工改商”的审批权限和审批条件，等等，能否允许地方政府有更大的自主决策权。

六、“国新36条”对民营企业新开放的行业基本上都是规模经济明显的资金密集型行业，而浙江民营经济的特点是中小企业居多，资金比较分散。要抓住机会，深化金融体制改革，培育、建立和完善真正的民间金融体系，使浙江分散的巨额民间资本集聚起来，为浙江民营企业作大、作强提供金融支撑。具体操作：一是大力扶持现有民营银行。二是大力培育现有小额贷款公司，推动其条件成熟转变成民营银行；鼓励小额贷款公司加强合作，抱团发展，扩大规模，适时转（成银）行。三是对于各种地下半地下的民间金融组织，放宽金融业的准入政策，让其尽快浮出水面，同时加强监管。四是探索以现有的技改贴息资金为“酵母”，带动民间资金发展风险创投基金。

七、浙江的土地稀缺是民营企业发展的一大瓶颈，要想突破这个瓶颈，必须深入土地管理制度的改革。在保住基本农业用地的大前提下，更多诉诸市场机制，以缓解民营经济发展的土地瓶颈。具体操作：一是尽快筹划小产权房的产权改革，尤其是城中村的产权改革。二是建立、完善土地农转非指标流转的市场化改革，指标的初次安排重点考虑公平，二次流转重点考虑效率。三是完善农地流转的市场机制，通过提高农地的使用效率，释放更多土地于非农用途。

八、省内产业结构政策，既要尊重顺应配第——克拉克法则，适时鼓励民间企业发展第三产业；同时又要防止拔苗助长，人为超前拔高三产比重的倾向。在第二产业的内部结构上，要尊重顺应霍夫曼法则，为民营企业进入重化工和装备制造业提供平等竞争机会，推进这些产业的发展。当然，最主要的还是尊重市场选择和产业结构变迁的自然法则。

九、在民营企业的转型升级中，政府主要的工作应当是逐步取消以往制订的妨碍民营企业自主选择的各种行业壁垒，对各类所有制企业一视同仁，提供平等竞争平台；同时要高度尊重企业的自由选择。政府可以引导，但绝不能驾驭。制订鼓励民间资本进入“国新36条”开放的行业的具体规则，鼓励民间资本与浙江内外的国企按照互利双赢的原则进行“联姻”。

十、尽快制订、完善鼓励民营企业科技创新的稳定的可操作性的土地、税收、金融、人才等政策法规。切忌朝令夕改，人去政息。

十一、深化教育体制改革。需要进一步解放思想，充分发挥民间资本办教育的积极性，大力发展面向市场、市场导向的民营教育机构。具体操作：在义务教育领域，逐步改变目前政府资金主要资助公立学校的现象，通过引进教育券制度，促进公平竞争，提高教育效率；鼓励发展各类中等学历和非学历的民营教育；认可民办教育机构正当合法赢利的权利；通过与境外合作办学的方式，探索民间办学的成功之路；教师有权在公立和民办学校之间合法守约地流动，主管行政部门不得改变其基本的社会保险待遇（特别是养老保险和医疗保险）和基本职称待遇。

十二、深化医疗体制改革。今后的改革，一定要按照“国新36条”的精神，坚决制止一切歧视民办医院的政策和倾向，尤其是要制止主管行政部门的歧视性倾向。同时要充分考虑原有公立医院职工的应有利益。具体操作：一是打破准入壁垒，允许和鼓励民间力量出资创办新的民办医疗机构，同时保持原有公立医院的稳定性。二是进一步解放思想，认可民办医疗机构正当合法赢利的权利。三是民办医疗机构一旦获取营业资格，就自动与医疗保险机构建立与公立医院同样的联系，主管行政部门不得阻止。四是医护人员有权在公立和民办医院之间合法守约地流动，主管行政部门不得改变其基本的社会保险待遇和基本职称待遇。

十三、自然垄断性质的行业，主要是城市里的“水、电、气”的供应，及其它类似的自然垄断、需要保本微利为广大家庭和企业提供服务的行业，其基础设施可以通过招投标由各类企业公平竞争取得兴建权（不得歧视民营企业）。

十四、在坚持继续改革开放的大原则下，在宣传舆论方面应当树立守法创业致富的正面典型，防止所谓的追究企业家“原罪”，败坏企业家形象的“极左”思潮对进一步改革开放的干扰。创造一个让大多数守法致富的企业家有安全感有自尊感、自豪感的浙江，让更多的新一代浙江人更倾向于选择创业或子承父业。

十五、尽快调查总结民营企业协调劳资关系，和谐企业发展的经验教训，寻求建立新形势下和谐处理劳资纠纷、兼顾劳资双方利益、互惠双赢的新规则。总结政府在调和劳资关系方面的成功经验，探索政府在处理劳资关系时的正确角色和应有作用。

十六、省政府可以考虑把落实“国新36条”的工作任务进行量化，设计指标进行观察和考核，定期对各个区和各个部门的工作进行观察，同时对少数不太会产生副作用的指标进行考核。

借“国新36条”的东风，扬发展民营经济的传统。只要真正把“国新36条”落实到具体措施上，就可以再现浙江民营经济在改革开放新时期的辉煌。