曲靖市现代服务业发展问题研究

中共曲靖市委党校课题组

（中共曲靖市委党校，云南 曲靖 655000）

曲靖市现代服务业发展问题研究

中共曲靖市委党校课题组

（中共曲靖市委党校，云南 曲靖 655000）

“十一五”期间，曲靖市的服务业发展较快，现代服务业的体系基本形成，服务业逐渐发展成为经济增长的重要动力。但从总体上看，曲靖市服务业的发展还比较滞后，现代服务业的比重较低。面对当前的国内国际形势，加快曲靖市现代服务业的发展，对优化产业结构、提高产业竞争力和城市综合竞争力具有十分重要的作用。

曲靖市；现代服务业；发展现状和特点；存在问题；发展对策

现代服务业是在工业产品进入大规模消费阶段时，依托信息技术和现代化理念发展起来的新兴服务业以及部分改造后的“再现活力”的传统服务业。主要有金融保险业、房地产业、现代物流业、中介服务业、信息服务业、管理咨询业、科研和综合技术服务业、会议展览、国际商务、旅游业、教育培训、医疗服务和社会服务等行业。与传统服务业相比较，现代服务业是新经济的体现者，从一开始便具有信息化、国际化、规模化、品牌化等优势，更突出了其高成长、高增长、高科技知识含量和强辐射等产业特征，对优化产业结构，提高产业竞争力和城市综合竞争力具有十分重要的作用。发展现代服务业是全面推进曲靖市经济结构的战略性调整，实现经济社会又好又快发展的必由之路，也是扩大内需、改善民生的重点。

一、曲靖市现代服务业发展的现状和特点

“十一五”以来，曲靖市服务业取得了较快发展，主要表现在以下几个方面：

1、规模扩大，比重提高。2005年到2009年，全市服务业年均增长12.7%。2009年服务业增加值达到244.9亿元，增速达到15%，服务业占GDP比重达到28.41%。

2、投资力度加大，基础条件改善。2009年，全市社会固定资产投资达到555.03亿元，“十一五”期间一批服务业大项目相继建成，推动了商贸、旅游、物流等消费型、生产型服务业的发展；以大项目为重点的交通、旅游基础设施建设投资增加，服务网络进一步完善；卫生、社保和社会福利业投入加大，城乡公共服务业不断完善。

3、传统服务业稳步增长。“十一五”期间，曲靖市社会消费品零售总额年均增长14.52%。2009年，全市累计完成社会消费品零售总额190亿元,同比增长22.4%；批发零售业完成零售额147.7亿元，同比增长22.3%；住宿餐饮业完成零售额31.5亿元，同比增长26%。

4、内部结构不断优化。旅游、科技、信息、中介服务、金融、保险等知识、技术密集型服务业有了初步发展。2009年底，金融机构各项存款余额达到836亿元，比2005年的401亿元翻了一番；贷款余额526.5亿元，比2005年的299亿元增长了76%。金融体系基本健全，新引进两家股份制银行，扶持地方中小金融机构取得成效，曲靖市商业银行于2008年被评为“2008年中国最佳中小企业金融服务机构”，2009年11月成立了惠民村镇银行，在9个县（市、区）成立了8家小额贷款公司。

5、服务业成为吸纳城乡新增劳动力就业的重要渠道。在统计的8656户法人单位中，服务业有6341户，占法人单位的73%，法人单位从业人员44.5万人中,服务业从业人员18.8万人，占法人单位从业人员的42%，可见，服务业在吸纳解决就业上发挥了积极的作用。以“农家乐”为主的乡村旅游业发展迅速，吸纳了大批农村劳动力。社区服务、信息中介服务成为便民服务和吸纳就业新的增长点。

二、曲靖市现代服务业发展中存在的问题

1、总量偏小、总体滞后。2009年，全市第三产业产值占国民生产总值的28.42%，低于全国14.18个百分点，第三产业对GDP的贡献率相对不高。如下表所示：

2009年曲靖市三次产业结构

2、服务业内部结构不合理。“十一五”以来，曲靖市服务业体系基本形成，但批零贸易、住宿餐饮、交通运输为代表的传统服务业大而不强，传统服务业的产值占整个第三产业的50%左右，但大多数商贸企业处于“小、散、弱、差”状态，经营方式落后，服务水平低，队伍整体素质不高，难以满足城乡居民日益增长的消费需求。以金融保险、电子商务、现代物流、房地产、信息服务为代表的现代服务业和新兴服务业起步晚，发展还很不充分。会计、律师、公证、咨询、担保、产权交易、技术交易、资产评估、认证等中介服务组织规模小，服务水平低，远不能适应社会消费结构变化升级的需要。以曲靖市律师事务所的发展为例，2009年底，全市有律师事务所29家，律师工作人员297人，其中职业律师200人，远远满足不了企业法人和自然人对法律事务咨询及诉讼服务的需求。

3、整体质量不高，竞争力不强。具体表现为：（1）竞争环境有待优化。服务业发展的软硬环境仍不宽松，政府急需出台相应的扶持现代服务业发展的相关政策。（2）市场化程度低。具有一定规模和较强竞争力的企业集团还较少，中小企业发展还不充分，市场配置资源的基础作用没有得到充分发挥。现有服务企业普遍存在技术水平较低，经营方式粗放，服务层次不高，从业人员素质亟待提高等问题。（3）专业化进程慢。品牌经营、连锁经营、电子商务、定单农业等新型组织方式仍然处于初级阶段，服务业的规模经济水平、企业化组织程度、营销管理水平等难以适应日趋激烈的市场竞争。（4）开放度不够。服务领域垄断行业改革滞后，金融保险、医疗、旅游会展，市政公用、邮电通讯、科技服务等新兴服务行业的开放步履艰难。外资和市外资金在服务业中的比重较小，市内资金特别是民间资金投向服务业的热情有待激发。

4、体制机制不活。目前，阻碍曲靖市服务业发展的体制性和机制性障碍还没有完全消除，在政策、法律、管理、体制、技术研发、资金投入、人才培养等方面均缺乏合理而有效的运行机制。主要表现在“公开、平等、规范”的服务业准入制度尚未建立，行业垄断，限制经营等现象还大量存在；以财税、工商、信贷、土地和价格等为内容的支持服务业发展的政策体系尚未形成，政策推动不足。

5、重视不够，保障措施不完善。一是重工业、轻服务的现象仍然存在。因为大多数服务业的发展很难短期内见效，在创造GDP和利税方面不如工业。工业的大项目拉动GDP增长的作用相对较为显著，投资后见效也快，而服务业更多的是量大面广的分散性小项目，短期内效果远远不如工业。再者，服务业分散由多个部门管理，要办成一个大项目需要多个部门来协调，协调成本较高。二是统计核算等基础性工作薄弱，导致服务业家底不清。现有统计结果无法准确反映服务业的实际状况，难以分析判断服务业的总量、结构和功能，也就无法发挥“政府决策参谋”的作用。

三、加快曲靖市现代服务业发展的对策

本课题组通过调研，针对曲靖市现代服务业发展的现状，按照服务业对产业结构的优化、区域经济的拉动和生活质量提升的要求，提出加快构筑形成以“先导型”服务业为引领、“支柱型”服务业为重点、“保障型”服务业为基础的服务产业体系，实现曲靖市服务业的快速发展。

1、以先导型服务业为引领。先导型服务业对于整个经济发展起着重要的引领和辐射作用，是实现经济协调发展和产业结构优化的关键。着眼于曲靖市区域服务功能提升和产业结构优化的要求，确定信息服务业、中介服务业作为先导型产业。（1）信息服务业。围绕“数字曲靖”的建设，以网络建设为基础，以信息技术应用为重先导，以信息内容开发利用为重点，提升产业水平，建成门类齐全、运作高效的信息服务体系。一是强化信息基础设施建设。抓住通信网络向IP化、宽带化、移动化和全光化方向发展的契机，集中力量建设具有国内先进水平的宽带城域网和宽带接入网。有效地整合信息资源，重点建立人口基础信息库、法人单位基础数据库、空间地理信息数据库、经济信息数据库，建成城市公用基础信息数据库。抓紧建设互联网交换中心，实现信息本地交换、互联互通和信息共享。二是全面实施三大信息工程。全面实施电子政务工程、企业信息化工程、社会信息化普及工程等三大信息工程。积极引导企业加快经营管理的信息化进程，实施以企业信息化为基础的电子商务工程，将信息化贯穿于开发、生产、销售、服务和管理的全过程，提高企业信息化应用水平。三是积极推进电子商务和农村信息化。进一步完善“曲靖市企业及产品全球电子商务推广平台”，把曲靖市更多的企业及产品推向市外、省外及国际市场。充分利用“新农村商网”和“云商汇”等电子商务网站平台，调动社会各方面的资源，做好农产品网上购销对接，使我市大量的优势特色农产品销往市外、省外及国际市场。（2）中介服务业。努力提高中介服务行业的执业水平，形成符合市场经济要求、与国际通行规则衔接、门类齐全的现代中介服务体系。一是大力发展中介服务业。确定中介行业的管理体制、市场准入制度和行业管理组织的职能，发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督、咨询等功能，为加快曲靖发展提供全方位、多层次、高质量的服务。二是积极培育中介服务机构。积极引进著名的会计、律师、咨询、策划、评估等市场中介组织，引进和培育各类研发、设计中心，提升全市中介机构的业务素质。三是规范中介服务市场。培育和规范中介服务市场，破除行业及部门垄断，清理并取消不合理的地方限制，凡法律、法规没有规定的市场准入门槛、指定服务等一律撤销，为中介服务业的发展创造良好的市场环境。

2、以支柱型服务业为重点。从总量规模、资源特色以及未来发展趋势分析来看，休闲旅游业、商贸流通业、现代物流业、房地产业、金融服务业等将成为曲靖市经济发展中的支柱型服务业，扶持其发展，将对GDP有较高的拉动力，对地方财政收入有较大的支撑力，对经济发展有较强的带动力。（1）休闲旅游业。按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，突出“做景、连景、造景、出景”，整合旅游特色资源，挖掘旅游发展潜力，完善旅游基础设施，提升旅游服务功能，全力构筑形成以“美景曲靖、美食曲靖、休闲曲靖”为特色的旅游产业发展新体系。（2）商贸流通业。积极推行现代商贸流通方式，全面扩大对外开放，深入推进内外贸融合，构筑“大市场、大流通、大贸易”的新格局，将曲靖市建成云南省重要的商贸中心城市之一。一是全面优化商业网点布局。逐步建立布局合理、结构优化、功能完善、规模适度的城市商业服务网络，重点建设市级、县级和乡镇贸易等三类商贸中心。二是着力提升零售商业能级和业态水平。加大力度培育大中型日用品、生产资料、家居等专业批发市场。结合城市化建设，加快培育品牌商圈和特色一条街。三是结合企业组织结构和公司治理结构的创新，培育若干个具有较强竞争力的商贸骨干企业，并吸引有实力的区外、省外企业来曲靖市发展商贸业务。四是扶持和促进中小商贸企业“做精、做专、做特”，充分发挥其便利消费、规模互补、稳定市场的作用，加大对中小商贸企业融资支持力度。（3）现代物流业。以完善物流供应链、提升价值增值链为目标，完善现代物流支撑体系，建设现代物流集聚区，培育壮大现代物流企业，大力推进现代物流业发展，将我市建设成为云南重要的区域物流中心和面向东盟的物流枢纽。一是要充分发挥我市交通、区位以及产业基础较好的优势，抓住曲靖被确定为全省物流核心圈组成部分和全省物流园区、全省农产品物流中心建设的机遇，重点培育依托高速公路的物流带，加快建设我市西城区中心物流园区、花山工业产品和南海子工业园区物流中心以及宣威和罗平农产品物流中心，逐步把曲靖建成滇东物流中心和承接滇黔桂川与东盟自由贸易区的物流枢纽城市。二是大力推广先进的物流技术，建设以条形码、EOS(电子订货系统)、EDI(电子数据交换)、货物跟踪系统、DRP(配送需求计划)、ASS(自动分拣系统)等为基础的物流信息系统，提高物流企业货物存储、分拣、加工、配送等环节的服务效率和运作质量。三是培育壮大现代物流企业。打破行业分割，整合现有资源，推动传统运输、仓储、货代、流通等企业加快存量资产重组，延伸服务功能，尽快向新型、高效的现代物流企业转型。培育和引进一批具有一定规模、核心业务能力较强的物流主体。（4）房地产业。适应珠江源大城市发展和人民生活水平不断提高的要求，健全和完善房地产开发建设和服务体系，促进曲靖市房地产业的平稳健康发展。一是努力完善商品住宅供应结构，提升住宅房地产开发的品质，走差异化的路子。二是调整房地产业结构，改变以住宅房产为主的房地产投资结构，鼓励引导商业地产、旅游地产和工业地产的开发建设。三是积极培育各类房地产市场主体。鼓励和支持有实力、重信誉的房地产开发企业强强联合和实施跨地域开发。继续规范和简化二级市场操作程序，扩大存量房交易规模。四是整顿规范房地产市场秩序。完善市场监管制度，加强商品房预售管理，建立健全房地产市场信息披露制度和预警预报制度。五是大力宣传“宜居城市”形象，吸引外地居民购买曲靖房产，拓展曲靖房地产市场。（5）金融服务业。金融服务业的总体发展要求是合理布局、深化改革、加强治理、加快发展，建立结构合理、实力雄厚、功能完善的金融服务体系。一是做强银行业。积极探索商业银行改革路子，提高金融服务水平，创新金融产品，积极开拓地区外、省外金融业务。提升农村信用社服务三农的实力和水平。规范村镇银行和小额贷款公司，因地制宜的推进发展。二是稳步发展保险业。努力挖掘市场潜力，积极开拓新型的能满足消费者储蓄、投资等多种需要的保险险种；创新保险营销方式，建立多渠道、多形式、多层次的保险服务体系。三是积极培育资本市场。培育发展地方资本市场，充分利用资本市场在投融资和资源配置方面的作用，支持企业通过股票市场、债券市场、基金市场和产权市场进行直接融资。四是大力发展证券业。

3、以保障型服务业为基础。坚持以人为本，以提升居民生活水平、促进社会和谐发展、改善民生为目标，大力发展农村服务业、社区服务业、公共服务业等保障型服务业。（1）农村服务业。要紧紧围绕实施以千村扶贫、百村整体推进“866工程”为主要内容的新农村建设目标，大力发展面向农村的服务业。一是进一步加强“万村千乡市场工程”建设，扩大覆盖率，建设和改造农家店，力争全面覆盖行政村和人口较多、购买力较强的自然村，使农村现代流通网络更加完善。提高配送率，支持承办企业加强配送中心建设，强化配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能，增加统一配送的商品品种，降低经营成本。二是加快农贸市场的改造步伐，加大对农产品专业批发市场的培育力度。各县（市）区要结合当地的产业优势、区位优势和交通优势，努力建设和培育畜产品、粮食、蔬菜、马铃薯、生姜、木材、等一批主业突出、特色鲜明、现代化水平较高、辐射能力较强的大中型农产品专业批发市场。三是完善农业生产资料流通体系。充分发挥供销社在全市农资经营服务网络中的重要作用，特别要做好化肥、农药等农资主要品种的调运、储备和供应工作，保障农业生产需求。四是积极推动“农超对接”工作。由政府牵头举办农超对接会，广泛邀请市内外超市与本地农产品流通企业、农业专业合作组织和农产品生产基地对接，使超市直接从农产品流通企业、农业专业合作组织和农产品生产基地采购生鲜农产品。五是全面推进家电下乡工作。全市力争家电下乡惠及更多的农村家庭，同时，充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，切实做好农机下乡工作，扩大农机产品的消费。六是加大扶持力度，推动农村金融体制改革与创新，加强对农民创业的金融和财税支持。加快农村信用社的改革步伐，不断更新经营理念，加大有效信贷投入，以及对农村基础设施建设和农民生活消费的支持力度，创新和丰富农村金融产品和服务。（2）社区服务业。坚持以人为本、服务居民的原则，加快推进社区服务网络化、社会化和规范化的发展，构建覆盖全市的多元化社区服务体系，不断满足社区居民群众日益增长的物质和文化需要。一是加快发展社区便民利民服务业。居民住宅区要按住一定比例设置以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。二是积极培育社区家政服务。多渠道、多方式整合社区资源，引入社会投资主体，积极兴办家政服务项目，重点扶持一批规模较大、实力较强、诚信度高的家政服务公司，创立服务品牌，发挥示范作用，形成规范有序的家政服务市场。三是规范发展物业管理服务。新建住宅区全部实现物业管理，创造条件逐步推进旧住宅区的物业管理，降低管理成本，提高专业化管理水平。（3）公共服务业。以社会保障、市政环境等公共服务业发展为重点，实现方便居民生活、提高城市综合经济效益与福利效能。一是完善市政环境的服务功能。围绕城市的供水、排水、垃圾处理、绿化等领域，加强市政公用设施建设，完善市政服务功能，改善园林、绿化、环卫等服务质量，为市民提供便捷、高效的公共服务。二是加快城市再生资源回收体系建设。加大政府投入，建立健全再生资源回收利用体系，引导流通领域积极开展节能降耗活动。支持龙头企业通过连锁经营等形式，新建和改造一批统一规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。

F127

A

1671-2994（2010）02-0114-04

2010-03-10

滕黎南（1965- ），男，山东章丘人，中共曲靖市委党校副校长、副教授。研究方向：科学社会主义理论与实践。（课题组长）

徐永光（1962- ），男，云南宣威人，中共曲靖市委党校经济学教研室主任、副教授。研究方向：经济学理论、三农问题。（课题副组长）

刘 颖（1977- ），女，云南沾益人，中共曲靖市委党校经济学教研室讲师。研究方向：经济学理论。（执笔）

责任编辑：许如江