关于民办高校国际化发展战略的思考

申 珅 刘家枢

（广东白云学院科研处，广东广州510450）

经济全球化为高等教育发展带来新机遇，高等教育国际化成为世界高等教育发展的重要趋势。高等教育国际化是指高等教育交流与合作的国际化、高等教育市场的国际化、高等教育功能实现的国际化以及高等教育标准的国际化。［1］高等教育作为国际服务贸易的重要组成部分，已成为许多国家的支柱性产业。

一、民办高校国际化发展现状

国际化发展是中国高等教育的战略选择。截至2010年8月30日，全国共有民办高校659所（含独立学院309所），占全国高校总数的32.4％。［2］可见，民办高校国际化发展具有整体性、全局性、长远性的战略意义，科学规划民办高校国际化战略发展对促进民办高等教育事业健康持续发展、提升学校办学能力和竞争力有重要作用和现实意义。

（一）民办高校国际化发展的总体背景

中国民办高等教育发展迅速，已有10个省份的民办高校在校生数超过当地普通高校在校生总数的20％，比例最高的省份为浙江省，已达到32.74％，［3］成为我国人才培养的生力军。国内许多知名民办高校积极走国际化之路，与美国、澳大利亚、韩国等国家的大学合作，相继成立专门管理机构，重视教学质量，加强队伍建设，从单一项目发展到多类项目，培养了大批国际合作教育的学生，奠定了国际化的良好基础。如西安外事学院是我国陕西省唯一一所具有招收国外留学生资质的民办高校，已与澳大利亚西南悉尼学院、美国肯特州立大学、英国布鲁奈尔大学、韩国仁济大学及日本高松大学等40所国外知名大学及教育机构建立了合作交流关系，并达成合作协议，以学分互认、师资交流和学位合作等形式实现双方优势互补与优质教育资源共享。［4］

随着我国居民收入水平的不断提高，留学年龄呈低龄化的趋势。2009年和2010年，参加高考的学生数分别是1 020万人和946万人，2011年为933万人。高考人数减少的主要原因是人口出生率的下降和海外留学热的升温。2010年，我国大约有20万名高中毕业生放弃高考，选择海外留学。［5］可见，我国民办高校面临严峻挑战，亟需加快国际化发展步伐、提升国际化办学水平。

（二）民办高校国际化发展的主要项目

当前，民办高校国际化发展的项目主要有以下八个方面。

1.国外大学预科班项目。预科教育是从中等教育向高等教育过渡的特殊教育层次，也是高等教育国际化的一种重要形式。大学预科班项目为留学类预科，国内高校的预科主要是语言类预科（为外国拟在中国考大学的学生补习汉语，满足来华求学需求；为中国学生补习外语，满足出国升学需求）。北大、清华等名校多数举办与国外名校的定向招生类预科。2004年8月，我国留学基金管理委员会成立“留学预科学院”，专门从事国外大学预科教育，这是我国“首所正式批准设立的专门从事国外大学预科教育的办学机构”。［6］我国许多民办高校也开展预科班项目，如青岛黄海学院开设对外国学生的长期汉语进修班、短期汉语进修班、寒暑假汉语进修班、HSK速成强化辅导班等预科性质的汉语培训，常年在校外国学生达几百人。［1］广东岭南职业技术学院与美国、英国、澳大利亚、加拿大、日本以及韩国的9所国外大学，合作开展“1+2、2+1、1.5+1.5”等形式的预科教育，由外方学校推荐有升学意向的学生到海外院校继续学习。［8］

2.大学交换生项目。大学交换生是指在交换双方大学达成协议、经过一定的选拔程序互相交换到对方大学进行学习的学生。这是一种对等性的交换培养制度，学生只修读对方大学的部分课程，不取得对方大学的学历学位。交换双方可以是跨国合作，也可以是国内大学间的交换；交换学习的时间为半年到1年，主要进行语言、文化及专业方面的学习，目的是为了获得国际教育经历、开拓国际视野。一些院校规定，交换学习是学生在母校取得学位的必要条件之一。［9］交换生项目较为灵活，且多数为国际间交换。湖南涉外经济学院于2011年4月与欧洲塞浦路斯大学签订交换生协议，协议规定免费交换生不需支付在塞浦路斯大学的学费，时间为1年，学生可前往塞浦路斯大学选择与自己专业相关的专业及课程，学习结束后，在塞浦路斯大学获得的学分可转回本校，以满足其在本校毕业和获取学位的要求。［10］

3.高等教育学分互认项目。高等教育学分互认是指学生除了学习本校的课程之外，可学习其他院校的相关课程，所修学分经转换后可作为本校学分，同时本校所修学分也被其他院校承认，多数学分互认项目以获得双方院校学历学位为目标。国际间大学学分互认的前提是课程共享，高校间学分互认促进了各国高校课程体系的建设，有利于各国高校课程资源的有效整合。［11］北京吉利大学与6所国外知名大学开展旅游管理、计算机应用技术、工商企业管理、汽车管理、商务英语、物流管理、国际商务管理、金融、会计、酒店及旅游管理等13个专业的学分互认项目。［12］广东白云学院开设中澳合作本科“3+1”学分互认项目，工商管理、动画等7个本科专业的学生，前三年在本校学习本专业，课余时间学习雅思英语、澳洲历史文化、学术英语写作以及采用双语教学的专业核心课程，符合澳大利亚巴拉瑞特大学入学条件的学生，第四年到巴拉瑞特大学学习专业课程。双方互认的学生在对方学校获得学分，学生可获得两所学校的学历学位。浙江树人大学与日本活水女子大学合作开办类似的日语专业“2.5+2”项目，联合培养日语专业双学位本科生，修完两校毕业所需学分的学生可获得两个大学的毕业证书与学位证书。［13］

4.中外合作办学项目。中外合作办学项目是指中国教育机构与外国教育机构以不独立设立教育机构的方式，在学科、专业与课程等方面合作，开展以中国公民为主要招生对象的办学项目。［14］广东白云学院已与9所国外大学合作办学，其中中英合作BTEC HND（英国国家高等教育文凭）项目较为凸出。2002年，学院引入英国的BTEC HND市场营销专业课程，使用原版教材，采用英语教学，学生用英语完成学习，2004年通过英国爱德思国家学历及职业资格考试委员会资格认证，成为英国商业与技术委员会的海外教育中心，学生毕业后可获得BTEC HND资格证书。该项目在校生297人，毕业400余人，其中140人出国留学，赴英国威尔士大学、澳大利亚国立大学等国外院校学习，近30人获得硕士学位。2011年6月初，广东白云学院与白俄罗斯理工大学签订共建联合学院协议，开创了新的中外合作办学模式。

5.学生海外实习项目。该项目主要包括游学团项目和带薪实习项目。

（1）游学团项目。游学是世界各国、各民族最为传统的学习教育方式。现代教育意义上的游学，是20世纪随着世界和平潮流和全球化发展进程而产生并逐渐成熟的一种国际性跨文化体验式教育模式，［15］让大学师生在短时间内对游学对象的文化、教育和教学等方面进行了解，开拓国际视野、体验国际教育。西安欧亚学院于2011年4月与美国密苏里大学合作开展暑期赴美游学项目，两校教师带学生参观美国密苏里大学、耶鲁大学等著名高校，参观不同专业的实践基地，与美国学生交流和联谊，进行体验性学习。［16］上海建桥学院开设外国学生短期游学项目，每期约30人，游学时间为2周，游学学生参观上海名胜古迹，了解中国近代历史、中西方文化比较、中国社会与经济发展现状以及中国传统文化，并学习汉语，使来自世界各地的学生了解中国。［17］

（2）带薪实习项目。带薪实习是派送学生进入国外企业实习的专业教育项目，学生以实习生身份进入国外企业，进行6至18个月的带薪专业实习，学习先进技术及管理经验，获得国外企业工作的经历。大连东软信息学院设有赴美带薪工作留学硕士项目，在校完成1年学习的研究生可申请赴美国相关大学攻读硕士学位，学习形式为半工半读，成绩合格者可获双方大学的硕士学位证书，学习期间平均每月工资为2 000美元。［18］广东白云学院和中国国际青年交流中心合作，组织学生暑期赴美带薪实习，第一批学生为20人，于2011年6月抵达西雅图等地，还将派出35名学生，实行每周5天、每天8小时的工作制，每小时收入为8美元至9美元。

6.招收留学生项目。留学生项目是指高等院校招收培养海外留学生、培养国际化人才、拓展高等教育服务贸易领域、推动高等教育产业发展的办学项目。西安外事学院设立了北京汉语国际推广中心西安基地，从2003年起，开始招收外国留学生，已有来自英国、美国、日本、韩国、意大利和加拿大等国的留学生来校就读，学习汉语及专业课程，招收留学生近百名。［4］

7.教师海外培训项目。教师海外培训项目是中国高等院校选送优秀教师到国外高等院校学习先进教育理念、开拓国际视野、学习高水平专业课程的师资队伍建设项目。广东白云学院自2011年5月开始分批选送各专业优秀教师赴澳大利亚巴拉瑞特大学培训，首批派出教师15人。浙江树人大学与日本活水女子大学的合作办学项目中规定，随项目每期选派1名教师赴活水女子大学研修1年。［13］

8.聘用外籍教师项目。聘用外籍教师指选聘外籍教师来我国高校任教或合作开展科研，是引进国外智力、学习国外先进科学技术的重要形式。在世界服务贸易领域，这种情况被称为“自然人流动”。民办高校引进外教有两种形式：一种是单纯地聘任外教，担任外语或其他课程的教学；另一种是合作办学，外教来中国高校阶段性任教，具有世界服务贸易中“商业存在”的特点。如，广东培正学院聘请了近70名外籍优秀教师，①属于前者。

二、当前民办高校国际化发展存在的问题

我国的民办高校国际化发展，就目前而言存在以下六方面的问题。

一是对国际化发展战略意义认识不足。许多民办高校校领导变动频繁，对国际化发展缺乏战略重视，发展规划中很少有国际化专题规划，甚至在“十二五”规划中仍没有国际化发展的专题规划，没有认识到国际化是民办高校内涵建设的重要领域，是增强竞争力的有效手段。其国际合作仅停留在接待与考察上，缺乏国际化发展的主动性、积极性和创造性，董事会、校领导的认识水平亟待提高。

二是缺乏高水平、专业化的国际教育师资。多数民办高校未形成满足国际化教育要求的专门化师资队伍，缺乏双语教学专业教师，教学、管理队伍稳定性不足，教学与科研管理不能适应国际化发展模式，未能搭建有效的国际交流平台，教师缺乏主动与国外高校合作开发科研项目的意识与能力。

三是未建立实施国际化战略的专业管理队伍。许多民办高校没有专业能力强、外语水平高的能进行国际合作项目开发与实施的专业性管理队伍，国际市场开发薄弱，合作项目质量与效益不高。民办高校国际合作教育管理体制与运行机制、项目开发激励措施未能调动各部门参与国际合作教育的积极性、主动性。国际合作教育管理部门的职能定位不明晰，严重阻碍国际化发展。

四是国际化教育办学规模小。多数民办高校中外合作办学的招生仅限于本校部分专业学生，只向国外大学输送生源，没有招收外国留学生，属于单向国际化，许多民办高校甚至成为国外高校的“招生办”，不利于高等教育国际化健康持续发展。

五是发展国际化教育投入不足。多数民办高校在机构设置与条件建设方面落后于教育事业国际化发展的要求，很多优质项目由于条件限制无法实施或实施质量不高。民办高校与国外大学开展合作的项目多数为对外汉语、市场营销以及国际经济与贸易等专业，项目单一，与公办高校国际化教育项目同质化严重，竞争优势不足。

六是对民办高等教育国际化研究不足。不论是省级教育科学研究课题还是院校的立项课题，很少有对民办高等教育国际化进行专题研究，对国际高等教育市场、国际就业市场及高等教育国际化发展规律缺乏深入研究。

三、民办高校实现国际化发展战略的对策

针对当前民办高校国际化发展存在的问题，笔者拟提出以下十条对策。

（一）顺应“提高对外开放水平”的发展要求

全球化是当今世界经济发展的核心理念，高等教育发展国际化是经济全球化的重要内容。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要“提高对外开放水平”，完善区域开放格局、优化对外贸易结构、统筹“引进来”与“走出去”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要“扩大教育开放”，加强国际交流与合作，引进优质教育资源，提高交流合作水平。加快高等教育国际化进程是实现国家“加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面”目标的重要措施，是推动国家经济全球化进程发展战略的重要内容。作为高等教育重要组成部分的民办高校，承担着重要的历史使命，必须主动顺应要求，尽快取得国际化发展战略的新突破。

（二）树立高等教育国际化发展战略新理念

董事会、校领导必须树立国际化发展战略新理念，认识国际化发展的战略意义，建立与国际接轨的教育服务标准，深刻认识国际化是拓展中国民办高校生存空间、实现可持续发展、提高整体竞争力的战略选择，从全面、长远的角度推进院校的国际化进程。推动政府制定支持民办高校国际化发展的战略规划，为民办高校国际化发展创造良好的政策环境。

（三）制定国际化发展的中长期专门化战略

民办高校决策机构董事会要将发展高等教育国际化作为院校的长期战略目标，将战略新理念变为专门化的战略规划。要主动适应国家、区域全球化进程的相关规划，发挥和创造院校国际化发展的后发优势，通过实施国际化发展战略实现办学体制机制和人才培养模式的全面创新，特别要考虑到：通过国际化发展为学生铺设一条职业生涯的国际发展之路，同时带动区域相关产业和企业的国际化发展。［19］

（四）完善学校管理体制与运行机制

可通过以下三种途径完善学校管理体制与运行机制：

一是建立适应高等教育国际化发展要求的管理体制和运行机制。要消除不利于国际化发展的体制障碍，形成对国际化发展的战略支持。董事会与学校领导应重视国际化发展战略的有效实施，将战略规划落到实处，积极参与和推进国际化发展。

二是完善管理制度。引进国外著名私立高校的先进管理模式，引进现代化的教学、科研与学生管理方法，全方位地开展国际合作办学，建立系统、持续作用的激励制度，对有效实施国际化发展战略的教师、管理人员给予专项奖励。

三是加强专业化机构建设。加强民办高校国际交流学院等机构的专业能力建设，开发优质国际化办学项目，加强管理团队建设，借鉴国外私立院校的成功经验，建成符合发展要求的管理机构。依据国家法律法规和国际惯例，创新国际化发展策略，发挥民办高校优势，持续提高国际化办学的效率与效益。

（五）加强国际化师资队伍与管理队伍建设

可从以下两方面加强建设：

一是加强教师的专业化发展。稳定师资队伍与管理队伍，建立良好的留人与用人机制，激励教师积极参与国际化发展战略，鼓励教师制定适应院校发展方向与目标的专业发展规划，做好国际化发展的人力资源储备。

二是加强优秀人才的培养与引进。加强现有人员的培养培训，有计划地派遣骨干教师及管理人员出国进修，学习先进教育理念、教学与管理模式，鼓励教师参加国际学术交流，提高教师和管理人员主动参与国际化发展的意识，引进高水平专业化教学和管理人才；邀请国际知名院校的专家学者来校讲学，交流国际化经验，积极承办各类国际学术会议，提高民办高校的国际影响度，聘请一批高水平的外教。

（六）重点发展与招收外国留学生教育项目

要逐步建立吸引外国留学生的招生制度和奖学金制度，开设吸引留学生的特色专业，加强海外宣传，整合资源。加强与国际知名企业的合作，建立境外实习基地和就业基地，全面推进国际化发展。重点面向日本、韩国、新加坡等东亚、东南亚国家，同港澳台地区大学合作办学，招收港澳台地区学生。广东肇庆工商学院与我国台湾昆山科技大学、台湾岭东科技大学签订合作协议，开展学生夏令营活动、合作培养研究生等项目。［20］

（七）拓展新的学科专业合作项目

要积极拓展新的合作领域，不断开设新的国际化办学学科与专业，提高合作办学人才培养的质量，特别是要争取新兴战略产业领域的合作，培养我国产业发展和区域经济社会发展紧缺的人才，与国外大学科研机构共同合作开发新能源、新技术与新材料，力争实现民办高校学科专业建设、人才培养质量与科研服务的全面发展。

（八）营造国际化教育发展的良好氛围

要主动营造国际化发展良好环境，加强双语课程建设，举办外国文化周活动，积极邀请外国专家来校讲学，增强师生国际化发展的意识，加强学生外语能力的培养，邀请在国际合作办学中获益的校友回校宣讲，引导更多学生参与国际化教育项目。还要充分利用现代信息技术平台，宣传国际化发展动态及成果，扩大民办高校国际影响，争取成为区域内有影响的国际合作教育基地。

（九）增加国际化战略实施的持续投入

国际化战略的有效实施必须有足够的经费作保障，董事会必须按照国际化发展规划要求，制定经费及相关资源投入计划，持续投入，定期监测并进行战略实施评价。应重点改善办学条件、引进专业人才、开发特色项目、加强教师与管理人员境外培训等，提升国际化办学效率与效益，建立国际化发展战略实施的持续投入制度保障。

（十）开展国际化战略发展的专门化研究

结合院校国际化办学项目开展专门化研究，结合全球化趋势、区域产业发展趋势，探索民办高校国际化发展的特色之路。一是国际化办学部门每年要开展专题专项研究，且持续改进；二是要结合国际化发展开展校本立项研究；三是要积极开展国家和省级国际化方面的课题申报，探索符合民办院校实际的高等教育国际化规律，实现国际化发展的内涵提升。

“十二五”阶段是中国民办高校国际化发展的重要战略机遇期，民办高校要抓住机遇，以更广阔的视野、更具开放性和战略性的思维，制定适合民办高校国际化发展战略的规划，提高发展能力和竞争力，努力使民办高校国际化实现跨越式发展。

注释：

①该数据是笔者向广东培正学院相关负责教师取得的。

［1］申珅.新时期广东民办高校国际化发展问题与对策研究［J］.广东白云学院学报，2010（4）：67－68.

［2］全国民办普通高校名单［EB/OL］.［2011－05－28］.http://www.moe.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/20101019095420800.xls.

［3］徐绪卿.加强内部管理体制改革研究促进民办高校规范管理［J］.浙江树人大学学报，2010（1）：4.

［4］黄藤.民办高校发展战略及实践［J］.浙江树人大学学报，2010（2）：5－6.

［5］高中生海外留学：合理安排，量力而行［EB/OL］.［2011－06－09］.http://www.chinadaily.com.cn/zgrbjx/2011－06/09/content_12660788.htm.

［6］林锋.当代预科教育综述［J］.北京邮电大学学报，2007（4）：56.

［7］青岛黄海学院［EB/OL］.［2011－05－18］.http://baike.baidu.com/view/722887.htm.

［8］广东岭南职业技术学院国际预科班［EB/OL］.［2011－05－10］.http://www.lingnancollege.com.cn/dp/sec/gjjy/4523.html.

［9］吉艳艳.高校交换生项目实施探析——以欧洲伊拉斯谟项目为分析案例［D］.武汉：华中师范大学，2006：4.

［10］湖南涉外经济学院与欧洲塞浦路斯大学的交换生项目正式开启［EB/OL］.［2011－05－18］.http://www.hunaneu.com/HTML/201105/130551774807820110516114908.html.

［11］张倩.中外高校区域合作及学分互认比较研究［J］.湖北成人教育学院学报，2009（4）：7.

［12］合作院校及学分互认院校列表［EB/OL］.［2011－05－15］.http://col.bgu.edu.cn/hzc/show.asp？id=65.

［13］我校与日本活水女子大学“日语专业2.5+2”项目招生录取工作结束［EB/OL］.［2010－12－31］.http://www.zjsru.cn/2010/1231/333.html.

［14］中华人民共和国中外合作办学条例实施办法［EB/OL］.（2004－06－02）.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_621/201005/88508.html.

［15］游学［EB/OL］.［2011－04－19］.http://baike.baidu.com/view/920788.htm#sub920788.

［16］西安欧亚学院2011年暑期赴美游学项目［EB/OL］.［2011－06－12］.http://www.eurasia.edu/schoolEvents/5126.htm.

［17］上海建桥学院留学生短期游学项目介绍［EB/OL］.［2011－05－20］.http://61.172.146.46/dwjl/lxsgz/index.asp.

［18］赴美带薪工作留学硕士项目［EB/OL］.［2009－07－06］.http://www.neusoft.edu.cn/int/2009/0706/article_154.html.

［19］刘家枢，谢永旗.建立高职劳务输出培训学院的战略构想［J］.辽宁教育研究，2006（3）：17－20.

［20］韩治国.台湾昆山科技大学李天祥副校长一行莅临我院参观考察［N］.肇庆工商学院校报，2011－03－31（1）.