地方政府人口流动政策及其改革

□ 杨川丹

在当前的城市化背景下，“人口大规模向城市的流动和聚集”成为我国人口流动的主要形式，被称为“人口的城市化流动”。人口的城市化流动从促进劳动力资源有效配置、优化城市人口年龄结构、扩大内需、促进城乡统筹发展等方面直接推动了城市化水平的迅速提高，是非常重要的社会经济现象。人口流动政策是主导人口流动的重要因素，特别是目前我国正处于传统城市化向新型城市化转型过程中，如何设计合理的人口流动政策路径以及制度安排，也就成为每个地方政府加强社会管理服务的重要内容。

一、城市化过程中的人口流动政策

人口的流动迁徙是一个与入籍、就业、住房、教育和社会保障等一系列权利联系在一起的，所以人口流动的政策也是围绕这些方面设计的。

（一）我国主要人口流动政策

我国目前各地形成的人口流动政策，主要包括三个大方面：就业政策、户籍政策和社会保障政策。

1、就业政策

上世纪70年代末80年代初的农村经济改革，使农业生产率大幅度提高、农产品剩余增加，形成了大量的农村剩余劳动力，农民开始产生向其他产业转移的冲动。从那个时候开始，政府对于农民转移就业的政策支持力度越来越大，经历了80年代的农民就业范围向个体工商业、乡镇企业以及城市部分行业逐步扩大、90年代的市场经济体制改革背景下农民进城务工限制大部分被取消从而导致的“民工潮”现象、21世纪初的流动人口就业“卡证”管理逐步规范化几个阶段。……