美国应对气候变化的边境调节措施：新型的贸易壁垒*本文是2010年江苏省社科基金青年项目“美国新型贸易壁垒及江苏应对策略研究”（项目编号：10FXC009）以及江苏省教育厅2010年度高校哲学社会科学研究指导项目“国际环境条约不遵守情事程序研究”（项目编号：2010SJD820015）的阶段性成果。

朱鹏飞

在国际气候谈判陷入僵局的同时，美国国内的应对气候变化立法取得一些进展。值得关注的是，出于保护美国产业竞争力和防止碳泄露的考虑，美国应对气候变化立法规定了边境调节措施（Border Adjustment Measures）。目前，我国对美国的出口贸易中，能源密集型产品占重要地位，边境调节措施一旦推行，将会对中国对美贸易带来严重不利影响。因此，未雨绸缪，我们应当认真研究这种制度并及早思量应对策略。

一、美国气候变化法案及边境调节措施的兴起

作为世界上最大的发达国家和最主要的温室气体排放国，美国应对气候变化的政策长期为世人所诟病。近年来，美国的气候变化政治版图正在发生显著变化。行政层面上，2009年1月20日，奥巴马总统上台，他是美国历史上首位提出要建立强制性的、覆盖整个经济范围的“总量管制与排放交易”（cap-and-trade）制度的总统。立法层面上，美国国会不断推出能源与气候的相关法案，第111届国会开幕以来，议员们已经提出了超过10部的旨在通过对碳排放定价的市场机制减少温室气体排放的法案。1

美国应对气候变化法案普遍采用“总量管制与排放交易”模式（cap-and-t rade），首先确定全国温室气体排放总量，然后通过分配或者拍卖的方式将排放的指标分配给排放主体。这种模式下，通过逐年降低排放总量的水平可以有效实现国内减排目标。但是美国立法者担心对国内排放设置总量限制可能导致以下两点不利后果。首先，国内制造商遵守减排法令导致了成本的上升，与那些未受相似减排法规约束的外国竞争者相比，国内的制造商会处于不利的地位，从而丧失国际竞争力。……