我国城乡教育非均等化问题的实证分析
——一个公共支出的视角

郭士国，徐英奇

(吉林大学 经济学院，长春 130012)

1 城乡初等教育非均等化的范畴界定

均等在经济学中是一个被广泛使用的名词，在《现代汉语词典》中“均等”被定义为“平均、相等”，但在实际的经济生活中，均等不可能是绝对的相等，而是相对的相等，并且是动态的相等。所以笔者在本文中将初等教育非均等化界定为:我国适龄儿童由于民族、性别、宗教信仰及经济状况等条件的差异，使得他们获得的入学机会变得不均等，或他们获得的教育资源存在较大差异。

纵观学界，虽然关于“基本公共服务”范畴的界定尚未完全达成一致，但是无论“窄派”、“宽派”还是“中派”，都将初等教育纳入到基本公共服务之中，这点上毫无争议。美国的阿德尔曼和莫里斯提出的义务教育社会公平原则认为，任何公民都应该有相同的机会接受义务教育，并且确保所有公民都能获得最低程度的文化知识水平即初等教育将有利于社会的稳定与发展，也更加有利于社会的公平民主。英国学者西尔弗强调“教育均等”要与历史的变迁相结合同步考虑，在不同的历史时期，这个概念的具体含义也会不同。在国内，许多学者也从教育人权、教育的民主与公平的价值取向出发，研究基础教育的均衡发展理论，在西尔弗理论的基础上进一步延伸，提出教育均衡发展应该是一个动态的概念，其内涵随着时代的变迁而与时俱进，并明确提出，当下的均衡发展的含义即基础教育的目标应该是为尽可能多的人提供尽可能好的最基本的教育。……