零农业税背景下乡镇政府公信力重塑路径构建探析

张礼建，练 威，杨 圩

(重庆大学贸易与行政学院，重庆 400044)

零农业税背景下乡镇政府公信力重塑路径构建探析

张礼建，练 威，杨 圩

(重庆大学贸易与行政学院，重庆 400044)

在进入“零农业税时代”后，原乡镇政府在利益角度上与农民矛盾相对缓和，如何塑造乡镇政府公信力是新型农村建设的紧迫问题。乡镇政府公信力的塑造直接影响着零农业税时代乡镇基层治理的成效。文章从零农业税时代后乡镇政府公信力缺失的表现及原因出发，对有效提升乡镇政府公信力的有效途径进行了初步分析和探索。

零农业税时代;乡镇政府;政府公信力

基层不牢，地动山摇。作为农村的最基层政权，乡镇政府公信力的高低直接和根本上影响着政府形象塑造及公众对政府的信任程度。在农业税时期，乡镇政府与农民处处争利，造成干群关系紧张，这对乡镇政府公信产生了不利的影响，最终导致农民对乡镇政府的认同感下降。从2006年1月1日起，中国在全国范围内全面取消延续了2 000多年的“皇粮国税”，标志着中国农村正式进入了“零农业税时代”。在零农业税时代，“三农”问题解决和农村社区治理的基本方针是工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活，以农民交粮纳税为核心的“以农养政”时代随之结束，使得城乡干群矛盾得到了一定程度的缓和。由此，重塑和提升乡镇政府公信力，以之推动社会主义新农村建设成为农村社区管理面临的最紧迫问题。

一、政府公信力的内涵

界定政府公信力的内涵，有必要对“公信力”进行阐释。……