高校党内考评指标体系的探索与实践——以长春金融高等专科学校创先争优活动考评为例

涂洪伟

（长春金融高等专科学校 组织人事处，吉林 长春 130028）

一、建立高校党内考评指标体系的必要性

胡锦涛总书记在纪念建党九十周年讲话中指出：在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。九十年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。[1]

高校在国家经济社会发展全局中居于重要地位。加强和改进高校党的建设，是促进高等教育科学发展、建设高等教育强国的根本保证，是全面贯彻党的教育方针、培养社会主义事业建设者和接班人的必然要求。做好抓基层、打基础的工作是高校党的建设的一项基本任务。[2]高校必须充分发挥基层党组织和广大党员的作用，才能造就出信念执着、品德优良、知识丰富、本领过硬、德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。在新的历史时期，为了使高校党的基层党组织更好地发挥战斗堡垒作用，使广大教职工党员发挥先锋模范作用，加强量化考核是一条可行之路。

为了全面反映高校基层党组织的建设水平和党务工作者、广大党员的宗旨意识，推进高等学校创先争优活动的开展，“努力创科学发展之先、争校园和谐之优”，使创先争优活动真正成为助力学校发展的一次重要活动，长春金融高等专科学校党委认真研究制定了党内考评指标体系，该考评体系的实施使长春金融高等专科学校创先争优活动有了深入的基础、检验的标准和行动的指南，对学校党建、教学、科研、管理和服务等方面工作起到了积极的推动作用。

二、高校党内考评指标体系的设计

为了建设好高校基层党组织，为了更好地发挥高校党员的先锋模范作用，考评指标体系共分为三个部分：基层党组织考评指标体系、党务工作者考评指标体系、党员考评指标体系。

（一）考评指标体系的设计原则

1.全面性原则。力求全方位、多角度、立体式地确定考评内容，使总体目标从党委到党总支（支部）再到党员，层层分解，形成系统。

2.实用性原则。考评的各项指标力求清晰具体、简便易行，增强考评的实用性和可操作性。

3.差异性原则。根据考评对象的职责、分工、作用等特点，在考评要素中确定了适用不同层次、不同岗位的考评分类指标。

4.广泛性原则。测评要素和评分办法中充分体现党员参与的广泛性，活动的开展和总结评比全过程要求全校党员参与，既能够调动全校党员参加活动的积极性，也能够保证考评结果的全面、真实、科学、合理。

（二）考评指标体系的具体内容

高校党内考评指标体系分为基层党组织、党务工作者和共产党员三个部分。每部分又包含一级指标、二级指标及测评要素等，同时对应每个指标制定了评分标准和评分办法。

基层党组织考评体系的一级指标分为组织建设、党员教育管理发展、组织参加活动情况、工作实绩、党风廉政建设，每个一级指标之下又有多个二级指标。基层党组织考评体系具体内容如表1所示。

党务工作者考评指标体系包括政治立场、组织建设、领导能力、工作业绩、廉政建设5个一级指标，15个测评要素，具体内容如表2所示。

共产党员考评根据不同的工作性质又细化为教师、管理、学管、后勤四个系列，每个系列都包含政治品质、组织观念、工作能力、工作业绩、党风党纪共5个一级测评指标，在测评要素中既有共同点，又有不同点，内容涵盖了各岗位工作的基本内容。以教师党员为例，具体内容如表3所示。

表2 长春金融高等专科学校党务工作者考评指标体系

表3 长春金融高等专科学校党员考评指标体系（教师）

（三）考评指标体系的主要特点

1.党建工作和业务工作相结合。以“抓好党建促发展”、“抓好活动促工作”为主线，考评要素的设定紧紧围绕学校的中心工作，实现党建工作和业务工作目标聚合、标准结合、机制整合、共促发展。

2.定性和定量相结合。保持定性和定量的一致性，对于能够量化的指标准确量化，难以量化的辅之以科学的定性分析比较。

3.平时考核和阶段性考核相结合。考核指标体系中明确了各党总支（支部）开展各项活动要有规划、有落实、有总结，要做好平时开展活动的材料积累和记录，学校也将定期对各单位的活动进行检查，以使创先争优活动做到年度有目标、月月有任务、天天有事做，变被动为主动，变软任务为硬指标，自觉主动地逐一抓好落实。

4.创新性和基础性相结合。考评指标体系设定的内容既有抓根本、打基础，规范做好各项工作的项目，也有融入创新性开展工作的内容，使活动的开展在完善和创新上都实现上水平、出成果的目标要求。

三、高校党内考评指标体系的实践

任何好的制度只有在实践中才能得到检验，也只有实践才能更好地完善制度，从而推动事业的发展。长春金融高等专科学校党委在考评指标体系建立之初，就本着从实践中来，到实践中去的原则，合理地设计指标，使之与实际工作相结合。

（一）学习考评指标体系

1.组织统一学习。考评办法出台后，学校组织部部长在创先争优动员大会上，向全体党员讲解了制定考评指标体系的原因、目的，考评指标体系的特点、原则以及下一步的具体执行方式。同时在年底考评前，再次组织基层党组织的负责人学习指标体系，明确检查内容。

2.单位深入学习。各党总支和直属党支部在动员大会后，对考评指标体系进行了深入学习，首先是班子成员认真学习考评指标体系，尤其是基层党组织书记作为第一责任人，要把整个指标体系学深、学透，书记和委员必须全面掌握基层党组织考评指标体系的内容和相关要求，同时还要掌握本部门所属党员的考评办法；其次，召开本单位全体党员大会，学习考评指标体系，要求普通党员了解基层党组织考评办法、熟悉党员考评办法。

（二）实践考评指标体系

1.平时经常抽查。考评办法下发以后，组织部会同宣传部、纪检监察等部门，加大了对各党总支（直属党支部）的考核力度，定期到基层党组织检查班子建设、学习型党组织建设、党员教育和管理、党员参加活动情况以及党务和行政工作相配合等情况；不定期参加基层党组织党员大会，检查会议记录，抽查党员学习笔记。通过这种定期不定期的检查督促党总支和党支部的建设，保证党员及时参加政治学习，使学习不流于形式。

2.年终重点检查。年终，校党委委派从事党务工作的校领导担任组长，抽调党务部门和部分重点业务处室的主要领导，组成检查组，利用两至三天时间，对所属党总支和直属党支部进行检查。检查过程中，检查组成员严格按照指标体系所列内容，认真检查资料，听取部门领导汇报，与普通党员、群众和学生进行座谈，全面了解基层党组织的现实工作状态，基层党组织负责人的工作能力、工作方法和工作热情，进而正确评价基层党组织的工作，鼓励先进、鞭策后进，实现了学校党建工作水平整体跃升。

3.依据实绩，评价党员。自考评指标体系出台以来，各党总支、支部通过认真组织学习，使广大党员明确了自己的努力方向。学校党委也要求基层党组织按照标准，评价党员、树立共产党员良好形象，党员们的工作热情倍增，同时也带动了广大教职工的工作积极性。专职党务人员做到了工作有目标、有干劲、有创新，使学校的党务工作又上新台阶。

（三）取得的实际成效

考评指标体系的建立为长春金融高等专科学校创先争优工作的深入开展打下了良好的基础，使基层党组织明确了如何发挥战斗堡垒作用，使广大党员知道了如何根据自己岗位特点发挥先锋模范作用。学校党建、教学、科研、管理和服务等方面工作都有了极大的进步。2011年7月，在吉林省高校系统庆祝中国共产党建党九十周年暨创先争优表彰大会上，长春金融高等专科学校党委被授予“先进基层党组织标兵”荣誉称号。

四、高校党内考评指标体系的完善

长春金融高等专科学校制定的党内考评指标体系，是推进高校党的建设工作有益的探索和尝试，同时也是深入开展创先争优活动的实际需要。指标体系在考评内容、方式、权重和计分方法等方面进行了初步的探讨，但因为实践的时间不长，研究得还不够深入，这个考评指标体系还不够完善，未来对它的探索还必然是一个长期、持续的过程，而且随着时代要求的变化指标体系也将不断变化。但我相信，随着对规律认识的加深、工作水平的提高，高校党内考评指标体系必然会走向成熟。

[1]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[J].求是，2011，（13）.

[2]习近平.深入贯彻十七届五中全会精神切实加强和改进高校党的建设[J].中直党建，2011,（1）.