论非政府组织参与公共管理的路径与作用

赵艳萍

(中原工学院广播影视职业学院新闻传媒系,河南郑州450002)

全球化的发展以及经济结构的调整等对公共行政提出了新的更高的要求。重新审视政府与市民社会的关系,必须充分发挥民间组织的作用,实现公民积极参与公共管理事务,推进公共管理的社会化和民营化。非政府组织作为公民社会的主体日益受到学界和社会各界的重视,将非政府组织引入公共管理格局,实现政府与非政府组织的协同治理成为推动社会和谐进步的重要举措。

一、非政府组织参与公共管理的路径

非政府组织依靠接近基层、了解民情的优势,凭借较专业化的能力,通过多种途径参与公共管理,弥补政府缺陷,提供公共产品和公共服务。概括地说,非政府组织参与公共管理的路径有三条:

1.监督与介入。非政府组织不具有实际的政治权力,更不是政府组织的构成因子,但是它们却很关心国家行政和政策的制定与实施。政府适当放权,转变职能,使经济领域和社会领域的发展获得了巨大的空间,也给非政府组织参与公共管理提供了条件。同时,作为连接政府与民众的桥梁,非政府组织还是传达民情与表达民意的渠道。在公共政策的制定与执行中,政府的资源与能力有限,难以考虑到各个阶层的利益,很难在利益的决断过程中做到完全公正。为此,非政府组织可以充当政府政策实施的参与者与监督者的双重角色,在一定程度上弥补现有体制的局限,从而“改造传统的政治结构和权威形态,使其在新的基础上重新获致合法性并转换成具有现代化导向的政治核心”[1]。……