我国农产品销售体系的现状与重建思路

王斌、黄 、张琦/文

我国农产品销售体系的现状与重建思路

王斌、黄 、张琦/文

我国是一个农业大国，农业在国民经济中起着举足轻重的作用。发展农村经济、促进农业生产、提高农民收入一直是我国经济工作面临的一项重大任务，关系到整个社会经济的可持续发展和全社会的和谐稳定。农村经济发展离不开一个发达的农产品销售体系的支持。然而，中国30年销售改革却呈现出明显的“重城市、轻农村”倾向，农产品销售体制改革的步伐远落后于城市，现有的农产品销售发展模式已难以适应农村经济发展的现实需求，需要我们认真思考和探索现有农产品销售体系的问题及重建思路。

当前我国农产品销售体系的构成与特点

改革开放以来，随着整个销售市场和农村经济的发展，我国农产品销售业也获得了较快发展，融资规模不断扩大，销售服务水平不断提高，基本上形成了以正规销售机构为基础，正规销售机构与非正规销售组织分工协作的农产品销售体系，初步改变了农产品销售组织机构功能混淆、机构单一的局面。

作为我国农产品销售体系的主体，现有的农村正规销售机构包括四大国有商业银行、农业发展银行、农村信用合作社和邮政储蓄，同时还有近几年来农产品销售体制改革中新设立的农村商业银行、农村合作银行、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等。由其构成一个以农村合作销售为主体、商业销售、政策销售分工协作、互为补充的农村正规销售体系。这些正规销售机构的主要特点是，其设立必须取得国家监管当局的批准，其经营必须接受监管。

农产品销售体系的现存问题与缺陷

随着整个经济体制改革的推进和农村经济的发展，我国现有的农产品销售体系由于国有商业银行的退出、农村政策性销售职能的弱化以及农村信用合作社改革的滞后等而出现了一系列问题，功能不断萎缩。

（一）国有商业银行大规模退出

农业是一个受自然条件和气候条件影响较大的产业，农业收入的不确定性使得银行在向农户提供贷款时需要承担很大的风险成本。近年来随着市场经济的发展和销售业竞争的加剧，四大国有商业银行加快了其商业化的进程，以规避风险和追求利润最大化作为经营目标，实行“大银行、大城市、大行业”发展战略，缩减了大量效益低、风险大、周期长的县级以下的分支机构。

（二）政策性销售功能缺位

支持“三农”除需要财政资金的投入以外，政策性销售机构应当发挥其特有的扶持功能。但从目前的实际情况看，政策性销售功能缺位，制约了销售支农作用的有效发挥。中国农业发展银行作为我国唯一的农业政策性销售机构，目前仅限于单一的国有粮棉油流通环节信贷服务，基本上只负责粮棉油收购资金的发放和管理，其他政策性业务，如支持农业开发、农业产业化和农村基础设施建设等功能并没有有效运作起来，对改善农业生产条件、调整农村产业结构和促进农民增收的作用乏力。

（三）农村信用社独木难支

由于国有商业银行的退出，农村信用合作社成为事实上的支农主力军。由于经营环境、体制缺陷、政府干预、历史包袱以及内在经营管理机制等各种原因，农信社独木难支，面临着重重困难，为“三农”提供销售服务的能力同样相当有限。虽然近年来特别是2003年6月农信社试点改革以来，各级政府加大了对农信社的扶持力度，并且改革也取得了一定成绩，但由于没有从根本上改变农信社的“官办”性质而转为合作性质，农信社和整个农产品销售的前途依然不容乐观。

农产品销售体系现存问题的影响

由于农产品销售组织体系不健全，销售服务供给受到严重约束，农产品销售市场不发达、资金价格的非市场化、储蓄投资转化过程不畅使得农产品销售运行效率低下，难以满足农村经济发展需要，并在很大程度上抑制了农村经济结构的调整，甚至加剧了农村经济发展的矛盾。

（一）农产品销售服务单一，功能不全

由于农产品销售组织体系的不健全，农产品销售市场事实上成为少数机构完全控制的垄断市场，竞争不足，服务“三农”的销售产品、政策、技术缺乏创新，难以满足农村居民的需要。特别是由于农业风险较大，“多予、少取、放活”的惠农政策未完全到位，作为商业化经营的农村银行业销售机构缺少激励政策支持，使得农村信贷条件相对苛刻、门槛较高，家庭经济条件较差的农户“难贷款”的问题仍然存在，富裕了的农户缺少新的带动项目，限制了惠农、支农作用的发挥，更不用说销售机构提供多样化的销售服务品种，如投资顾问、项目理财、网上银行等。

（二）农户从销售机构获得贷款难，贷款满足率不高

根据国家统计局农调队对农户固定调查点进行的抽样调查，多数农户从银行和信用社得到贷款难度较大。2000－2003年，农民每人每年从银行和信用社借入资金65元，通过民间借贷借入190元，分别占借入资金总量的25%和75%。

（三）农村资金大量流失，“造血”功能明显不足

农产品销售市场是弱质市场，其规模效益低于城市销售，盈利能力偏低，现有农产品销售机构的存量资金运用很不充分，造血功能严重不足。随着农村存款的高速增长，大量农村资金借助销售市场流出农村地区，农产品销售机构成为向外抽取农村资金“抽水机”和农产品销售资源外流的“主渠道”，越来越多的资金通过农村正规销售中介逃离农村。据估计，每年被抽离农村的资金约6000亿元。销售资源大幅度向城市、大中型企业、新兴产业集中，而县及县以下的农业和农村经济承受着极其严重的信贷紧缩，造成目前我国农村资金短缺的矛盾非常突出。

构建农村新型销售体系的对策建议

农产品销售是农村经济发展的重要支撑，社会主义新农村建设离不开农产品销售体系的支持。为此，必须尽快推动农产品销售体制改革，以建设社会主义新农村为契机，加强农村信贷政策服务引导和销售监管，规范发展适应农村特点的销售组织，健全农产品销售市场，改善农产品销售服务，强化政策性农产品销售，引导商业性农产品销售，创建农村小额信贷组织，促进农产品销售组织机构、运行机制、产权方式的有机结合，形成健康、高效、竞争适度，“功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力”的农产品销售体系，保证“三农”资金投入，切实提高销售服务于“三农”的水平。

（一）加快推进正式农产品销售机构体制改革

要进一步界定、分离出中国农业银行中的政策性业务，集中力量推进农业银行、农业发展银行改革，深化农村信用社改革试点工作可以把支持的重点转移到农业龙头企业以及涉农企业上来，积极支持乡镇优质企业二次创业，做好与农村信用社的市场交叉定位，同时继续代理部分政策性支农业务，国家应在税收等方面给予适当优惠和补贴。

（二）逐步推进农村非正式销售的合法化

确立非正式销售的合法身份是促进农村非正式销售发展的当务之急。从法律层面上正式承认非正式销售，允许非正式销售参与销售市场份额的分配，正确认识正规销售和非正式销售对经济发展的互补作用，使其经营活动从“地下”转到“地面”上来。另外，要扶持和促进非正式销售的发展，还应该降低其市场准入条件，为其发展提供一个较为宽松的销售竞争环境，使它真正能够在“公正、公平”的平台上与正规销售进行平等竞争。对农村非正式销售的扶持和认可，绝非让其放任自流。政府在承认非正式销售合法身份的同时，应对其进行规范管理，通过制定合理的制度，明确公正、有效的竞争规则，使其在自我约束的条件下从事经营活动。

（三）建立多层次的农业保险机构

首先，必须明确农业保险既不同于民政部门的救济救灾，也有异于一般商业性保险的最大收益原则，其本质是政策性保险，是政府对农业和农村经济实施保护的一项重要内容，属于特殊的准公共物品，因此应逐步把农业保险业务从商业保险中分离出来，成立专门的政策性农业保险公司。其次，要加大国家对农业保险的支持力度，财政应对农民、农村企业所交纳的保费以及农业保险公司的经营亏损提供适当补贴。第三，建立农业保险基金。鉴于政府可能难以承受巨大的农业保险补贴负担，建议建立国家和省两级农业保险发展基金，在财政补贴之外，支付农民的保费补贴和农业保险部门的超额赔款补贴。第四，通过政府补贴或委托代理的方式，鼓励商业性保险公司进入农业保险市场为农业原保险提再保险支持，这样做的好处在于既不违背商业保险的利润原则，也有利于风险的分摊，还可以通过间接参与的形式避免政府“寻租”。第五，必须逐步完善农业保险相关立法的问题，为农业保险的经营及其参与各方提供法律上的依据和保障。

（四）完善相关配套政策

一是构建多层次的农村担保体系。针对农户和农村中小企业的实际情况，研究实行多种形式的抵押、质押办法，如探索运用动产质押、仓单质押等形式，根据“产业大户”、“龙头企业”等新型农业经济主体的不同特点，采取“一企一策、一户一策”的办法解决农民抵押、担保难的问题。发展农村互助担保组织。建立担保基金，鼓励各类信用担保机构进行销售创新，积极拓展农村担保业务。二是建立农产品销售风险补偿机制，建立农业信贷风险基金，发挥对农业经济的补偿作用。三是加强农村信用环境建设，如积极发展社会信用中介服务体系，完善中小企业和农户信用评级体系。四是推进农产品销售的利率市场化改革，实行适度的城乡差别利率。完善中央银行调节机制，实现销售资源在城乡间的合理配置。限定县域销售机构上存资金比例，对上存资金利率实行最高限管理。大力发展农村票据市场，放宽对农产品销售机构再贴现的条件，调节信贷资金流向。五是推进农产品销售利税改革，县城内销售机构要将吸收存款一定比例资金投放当地使用，对新增当地支农贷款超过60%的给予享受减免税收优惠政策。

（作者：王斌，武汉理工大学博士生，副教授；黄 ，南昌工学院讲师，硕士；张琦，南昌工学院副教授，博士）