关于加强行政事业单位内部控制的思考

中共中央办公厅中共中央直属机关事务管理局 郭玲玲

从一般意义上讲，任何单位都需要有一定的管理和监督，以保证其工作合法、有序、高效率地进行。这种管理和监督，有外在的制约机制，如国家的法律法规和各种监管手段；也有内部的自我调整与监督体系，通过自我制约以减错纠弊、防止损失。这种内部的自我调整、制约、监督手段，就是内部控制。

内部控制对于我国的行政事业单位来说是一个新概念，但在世界范围内却是一个老话题。其最早起源于古代以职责分工为特征的“内部牵制”，即实行事物分管、各负其责、互相制约，目的是保护单位组织内部现金资产的安全和帐簿记录的准确。从其演变来看，经历了从单一的内部会计控制到内部会计控制、内部管理控制相统一，更加强调要涵盖到所有的业务活动，强调事前、事中、事后全过程的有效控制，并且随着经济社会的发展进步，其包含的要素也在不断丰富和拓展。当前，加强内部控制成为全球趋势，在我国也引起了各方面越来越多的关注。

一、加强行政事业单位内部控制的必要性

从国内外的实践来看，通过实行内部控制，在规范单位的经济业务活动及各方面管理行为，提高风险防范能力，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，以及确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等方面，起到了重要的推动作用。具体到行政事业单位，加强内部控制建设，主要有以下几……