《行政复议法》实施以来的成就、不足与展望

林兴乐

(华东政法大学研究生教育院，上海200063)

行政复议是政府履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度。1999年《行政复议法》的颁布与施行，标志着行政复议作为我国一项正式的法律制度予以确立，促进了我国行政复议制度的进一步发展，为保护相对人的合法权益发挥了积极作用。但是，当前以《行政复议法》为主要依据所构建的我国行政复议制度在十多年的实施过程中存在着一些问题，并且这些问题日益影响着行政复议制度的进一步发展。回顾《行政复议法》实施以来取得的成就，同时反思其在实施过程中的不足，对完善我国行政复议制度有重要意义。

一、监督与救济:《行政复议法》取得的成就回顾

《行政复议法》在制定时确立的功能主要有两个:一是监督行政机关依法行政，二是保护公民、法人和其他组织的合法权益。在这十多年间，《行政复议法》围绕着这两个功能，在复议实施的力度、广度与深度等方面取得了重要成就。

1.范围扩大、程序简化、管辖明确等提高了复议实施的力度

1990年国务院《行政复议条例》虽然在立法上使我国的行政复议制度趋向统一，但在内容上还存在诸多缺陷，如:受案范围过于狭窄，仅限于法律、法规明确规定涉及人身权和财产权的具体行政行为;期限过短，形式单一，申请复议的期限被规定为15天，最短的是5天，方式只有书面形式一种;管辖权配置不合理，条条管辖占了较大比重;等等。［1］

《行政复议法》颁布……