浅议公共政策评估主体多元化

张亦弛

（青海民族大学，青海 西宁 810007）

公共政策评估是公共政策过程的一个重要阶段。它是按照一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率和价值进行评价，从而为决定政策变化、政策改进和制定新政策提供依据，以提高政策效果。这一评估活动是由评估主体组织、参与和开展的，评估主体在评估活动中处于无可置疑的主导地位，起到难以替代的重要作用。这一重要作用的充分发挥，有赖于公共政策评估主体的多元化。只有实现评估主体的多元化，才能保证公共政策评估活动富有成效地开展，真正实现评估预期目标。本文试对公共政策评估主体多元化，从重要意义、主要措施和基本目标等方面进行初步探讨，并提出以下一些看法。

一、公共政策评估主体多元化的重要意义

1.增强公共政策评估的民主性

公共政策评估主体多元化的基本涵义是，公共政策评估活动的参与者应由多方面的相关组织和个人组成，主要包括政党组织、立法机关、政府、社会组织和公众等方面的代表，尤其要将从事公共政策研究的专业人士和政策目标群体的代表列入评估主体范围。这一多元化的评估主体囊括的组织类型多，覆盖的人员范围广，从而拓宽了评估意见表达渠道，广开了利益诉求言路，使代表不同群体的评估主体能够以平等的地位和客观的态度，各抒己见、畅所欲言，尽情地发表多种观点和看法，自由地提出各自的愿望和要求，进而使得公共政策评估活动充满民主气氛，充分体现民众意愿，具有较强的民主性和广泛性。

2.实现公共政策评估的科学化

在多元化的公共政策评估主体中，必然包括在高等学校和科研院所等单位从事公共政策学教学和研究的教授、学者。他们具有公共政策学教学与研究的长期经历与丰富经验，系统地掌握公共政策学特别是公共政策评估方面的基础理论、专业知识、评估方法、评估技术等，全面了解本专业领域发展前沿状况。利用他们的专业优势，结合评估对象的具体情况，能够制定科学合理的评估方案，建立具有较强针对性和可操作性的评估标准，选择恰当可行的评估模式，运用多种有效的评估方法和技术，对公共政策既进行定性评判又进行定量测评、既评估社会效益又评价经济效益、既评判直接效果又测评附带效果。从而使公共政策评估实现科学化，符合客观事物发展规律。

3.提高公共政策评估的有效性

主体多元化的公共政策评估群体成员，来自于政党组织、立法机关、政府、社会组织和公众等方面，具有不同的知识结构、专业特长、工作经历和实践经验等。这些因素的有机组合，会使评估群体对事物的观察视野宽、思维方式多、工作思路广。在公共政策评估中，他们可以从政策制定、政策执行、政策对象、政策理论等不同角度，对政策问题、政策目标、政策实施中所采用的措施、方法、手段，政策实施后产生的作用、影响等，提供全面真实的信息，进行多层面、全方位的审视，展开深入透彻的分析，做出恰当准确的判断，提出客观公正的结论，从而为政策的继续、调整、终结提供可靠的依据，促进政策效果的显著提高、政策问题的妥善解决和政策目标的顺利实现。

4.提升公共政策评估的公信度

由公共政策评估主体多元化所带来的评估活动的民主性、评估方案的科学性和评估结果的有效性，使政策问题得以较为理想地解决。这样就优化了社会价值分配，调整了社会利益关系，促进了社会的和谐与稳定，推动了经济发展、社会进步和文化繁荣。同时，社会热点、难点问题和事关人民群众切身利益问题的解决，能够有效地维护社会的公平与正义，有力地保护人民群众的合法权益，不断提高人民群众的生活水平，切实满足他们的政策需求。因此，赢得了社会各界和广大人民群众对公共政策评估工作的认同、信任和支持，提升了公共政策评估的满意度和公信度。

二、实现公共政策评估主体多元化的主要措施

1.确立公共政策评估主体多元化制度

国家可以通过制定有关法律、法规建立公共政策评估主体多元化制度，对多元化评估主体的内涵、范围、对象、资格条件、产生方式、权利、义务等做出明确规定。使多元化评估主体按照法定资格条件和方式产生，取得合法地位，受到法律保护，并具有相应的权利，履行应尽的义务。这样公共政策评估人员便可遵照国家上述法律、法规的要求，名正言顺地参加各种政策评估活动，从事各项政策评估工作，认真履行规定的职责，积极完成所承担的工作任务。社会各界和广大人民群众能够对政策评估工作主动地予以配合、帮助和支持。这样国家上述法律、法规就为公共政策评估主体多元化制度的确立和完善提供了有力的法律保障，创造了良好的前提条件。

2.建立主体多元化的公共政策评估组织

依据国家关于建立公共政策评估主体多元化制度的法律、法规，在按照法定资格条件和方式产生政策评估人员的基础上，组建由政党组织、立法机关、政府、社会组织和公众等方面人员参加的公共政策评估组织，并按规定产生评估组织领导人员。同时，明确地规定出各级公共政策评估组织的宗旨、目标、职责、权限、办公设备、经费等。对于上述一些事项，要与有关部门密切沟通、共同协商，务求全面落实，以使评估组织具有明晰的职权范围、较好的办公场地与办公设备和较多的办公经费。评估组织建立初期各项工作的完成，为公共政策评估工作的正常展开从组织、物力、财力等方面奠定了良好的基础，创造了必备的条件。

3.制定主体多元化的公共政策评估工作规范

根据主体多元化的公共政策评估组织的宗旨、目标、职责和权限等，结合评估组织面临的实际情况，借鉴国外公共政策评估的有益做法和经验，制定公共政策评估工作规范，具体地提出评估组织的工作任务、工作原则、工作纪律、评估思路、评估程序、评估方法等。评估工作规范是评估工作运行的总体框架和基本范式，是评估组织和评估人员必须遵守的工作规章和行为准则。在实际评估中，应该按照评估工作规范实施评估方案，组织评估活动，解决评估问题。以使整体评估工作有条不紊地推进，各项评估活动有计划、有步骤地开展，较顺利地达到预期目的，从而实现公共政策评估工作的规范化、制度化，避免随意性和盲目性。

4.营造有利于主体多元化公共政策评估工作开展的社会氛围

各地区各部门要投入必要的人力、物力和财力，充分利用广播、电视、报纸、网络等传播媒体，大力宣传实现公共政策评估主体多元化的重要意义、工作目标、工作规范、基本措施等，努力营造有利于主体多元化公共政策评估工作开展的社会氛围，以使广大人民群众普遍知晓、正确理解和积极参与公共政策评估活动，形成人人关心、人人支持这一评估工作的有利局面。同时，公共政策评估组织要增加评估工作透明度，及时将评估工作情况和评估结果以适当形式向社会公布，使广大人民群众真正了解和掌握评估工作的有关信息，形成公众与评估主体的良性互动，推动评估工作的深入开展，并取得积极而理想的成效。

5.加强对公共政策评估人员的培训

首先，根据公共政策评估组织承担的工作任务和评估人员现状，制定评估人员培训计划，明确地提出培训的目标、内容、方式、要求等，保证培训工作按要求、分批次地进行。其次，认真落实培训计划，精心组织实施培训工作。在培训中贯彻思想与业务并重、理论与实际相结合的原则，采取课堂讲授、专题报告、实践演练等方式，对参训人员进行全面的思想、业务教育，重点搞好政策评估的专业培训。通过教育和培训使参训人员在公共政策评估工作方面，形成强烈的事业心与责任感、良好的职业道德与奉献精神；系统地学习公共政策学的基础理论和专业知识，熟练地掌握政策评估的模式、方法、技术和手段等。另外，注重做好培训管理，严格进行培训考核，不断增强培训实效，促使参训人员的思想道德素质、业务水平和工作能力得以快速提升。

三、主体多元化的公共政策评估的基本目标

1.准确地进行事先评估

在公共政策执行之前，以过去和现在的政策等方面的信息为基础，遵循客观事物的内在规律，综合运用预测学、逻辑学等相关学科的知识、方法和技术，对政策的未来前景，从政策实施对象的发展趋势、政策的可行性、政策执行后将会产生的结果等方面，进行反复周全地论证、严谨慎密地推断和准确有效地预测，从而提出富有逻辑性和预见性的评估结论。

2.全面评价政策执行过程

在公共政策执行之中，以及时收集和充分掌握的有关资料、情况，从政策执行主体采取的方式、方法、措施，投入的人力、物力、财力，政策对象的态度、情绪、行为等方面，对政策执行的整体过程进行认真细致地考察、分析、审视和判断，从而全面地评价观念形态的政策内容转化为客观现实的经过，恰如其分地确定政策贯彻落实的程度。

3.客观地评判政策结果

在公共政策执行结束之后，利用多方提供的多种内容的信息，从政策问题的解决程度、政策执行后所起的作用与产生的影响等方面，对政策结果（包括显性结果与隐性结果、现在已出现的结果与未来将出现的结果等）进行充分地评议和实事求是地判定，审慎地提出符合实际情况的、具有较强说服力的评估结论，以真实地反映政策目标的实现情况。

［1］陈振明.公共政策学［M］.北京：中国人民大学出版社，2004.