服务型政府构建中的基本公共服务均等化的实现途径探析

钟俊生,聂 鑫

(1.东北大学文法学院,辽宁沈阳 110819;2.辽宁石油化工大学马克思主义学院,辽宁抚顺 113001)

2011年3月全国人大通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出:“完善保障和改善民生的制度安排,把促进就业放在经济社会发展优先位置,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化。”[1]这段话不仅是对政府职能理解的深化,也反映出了今后五年政府工作的核心任务。党的十七大以来,党中央与国务院一直高度重视并不断深化我国的行政体制改革,把转变政府职能、建设服务型政府作为行政体制改革的核心问题。因此,研究基本公共服务均等化与服务型政府的紧密联系,同时积极思考并切实推进基本公共服务均等化,对我国目前正在进行的行政体制改革以及全面建设小康社会具有无比重要的意义。

一、 基本公共服务均等化的内涵

基本公共服务均等化是指为了满足公民的基本生活需要,政府为其提供均等公共产品的过程。基本公共服务均等化的内涵可以从以下四个方面加以理解。

第一,提供基本公共服务的主体是政府。这些基本公共服务包括许多方面,比如基本社会保障、基础教育、基本公共卫生等基本公共服务形式。究其原因,一方面,由于这些服务属于公共产品范畴,如果让私人作为资源提供主体,则不能确保生活条件较差的公民获得这些公共产品,却可能使生活条件较好的公民“搭便车”。同时,有的公共产品由于无利可图也是私人不愿去涉足的,因此必须由政府来提供。……