水利工程建设“四统一一公开”招标模式的初探

彭军海朱莲花

摘要：新余市水务部门根据上级水利部门工作要求和实际工作情况，初步探索建立了“四统一一公开”招标模式，通过近几年的运转，该模式对于确保水利建设行业“干部安全、资金安全、工程安全”具有积极作用，确保了新余市水利行业的健康有序发展。从这一招标模式的具体操作和主要特点入手，论述了其基础、重要举措和重要保障。

关键词：招标；四统一一公开；模式；初探

Abstract: According to the work requirement and actual work of superior water department, the water department of Xinyu city preliminary explored and established the bidding mode of "four-unity and public". After several years of operation, this mode has played a positive role in ensuring “ the safety of cadres, fund, and construction” of the water conservancy construction industry,which has ensured the healthy and orderly development of the water conservancy industry of Xinyu city. Starting from the specific operation and the main characteristics of the bidding mode, this paper expounds its foundation, important measures and important guarantee.

Keywords: bidding; four-unity and public; mode; preliminary explore

中图分类号: TV文献标识码：A文章编号：

0.引言

“十一五”以来，新余市水利建设总投入5.71亿元，创造了历史新高，按照江西省委省政府和新余市委市政府的部署，今后5-10年新余市水利建设任务将会更加繁重，资金投入将翻番达到10多亿元。这对确保水利工程建设领域“干部安全、资金安全、工程安全”提出了更高的要求。因此，切实做好水利工程建设项目招标工作，对于整顿和规范水利工程建设市场秩序，创造公开、公平、公正的竞争环境，择优选定施工队伍和供应商，确保工程建设进度与质量达标，以及开展反腐倡廉工作都具有十分重要的意义。

1.“四统一 一公开”招标模式的主要特点

水利工程建设项目“四统一一公开”招标模式，指的是由市级水行政主管部门整合全市各部门、各县区的有效资源，在市级层面按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的思想，打造一个统一的水利工程项目招标平台，采用一个统一的评标专家库，确定一套统一的招标程序和评标规则，建立一个统一的综合监管体系，以全过程信息公开为原则，开展招标工作。通过近年来的不断运转和完善主要在两个方面体现了该模式的优点：一是通过严格的资格预审，确保企业法人代表和拟派项目经理到场，从而杜绝了非水利专业施工人员借牌围标的现象，所选择的施工队伍均是业绩较好、信誉较好的企业，现场管理人员均是长期从事水利施工的人员；二是较大程度地降低了施工单位的投标成本，有利于确保工程施工质量。

2.一个统一的招标平台是这一模式的基础

招标投标制是水利工程建设四项基本制度的关键内容，基础在于“公开、公平、公正”和“诚实信用”。解决分散管理、各自为政的问题，关键要按照管理、操作、监督三分开的原则，打造了一个统一的水利工程建设项目招标平台。

2.1市水行政主管部门应为这一招标平台的核心。市级水行政主管部门应建立相应的领导小组并下设办公室，负责指导全市水利工程的招标工作，对依法必须进行招标的水利工程项目进行审批和备案。

2.2各相应的职能部门应为重要的参与者。纪委、纪工委、发改委、财政局、县（区）水利部门应为招标工作的重要参与者。职能部门应根据各自职责共同研究制定招标工作方案，明确标段划分、标底审定。

2.3所有招标项目均应进入公共资源交易中心进行公开交易。所有的招标活动均应进入公共资源交易中心公开交易，确保招标工作的规范有序。

3.一个统一的评标专家库是这一模式的重要举措

评标定标是确保招投标公平交易的核心，而确保评标定标的公平公正的关键在于加强评标专家库的建设和管理。目前，我市水利工程评标专家库有评标专家24人，而且根据工程性质和规模不同，建立了省市县专家库三级联动机制。一是要建立主动回避、密封限时，抽、管、定三分离制度。在开标时内从专家库中随机抽取评标专家，并且在中标结果确定前严格保密，非专家库成员不得参与评标工作。二是要实行专家库动态化管理。要对所有专家库专家实行评标考核评价制度、不良行为清除出库制度，有效解决专家库管理不规范，人数偏少，门类不全和关系标、人情标等问题。三是要采取措施，排除各种干扰，确保评标专家独立负责的进行评标工作，保证其公平和公正性。

4.一套统一的招标程序和评标办法是这一模式的关键

水务部门在开展水利工程招标工作过程中必须始终学习好、贯彻好《中华人民共和国招标法》等法律法规，并结合实际，确定一套统一的招标程序和评标办法。

4.1合格制和有限数量制对投标资格进行预审，资格后审一律实行合格制。当工程施工项目潜在投标人过多时采取有限数量制。即，招标控制价在1000万元以上时，排序在前30名内的为合格潜在投标人；在500-1000万元时，排序在前25名的为合格潜在投标人；在500万元以下时，排序在前20名以内的为合格潜在投标人。

4.2择定适当的评标办法。单个招标控制价在1000万元以上的水利施工项目、新建水利枢纽工程、新建或重建大中型泵站施工项目、采用工程总承包建设的项目，采用综合评价法；单个招标控制价在1000万元以内时采用经评审合理低价法。

5.一个统一的综合监管体系这一模式的重要保障

建立一个统一的综合监管体系，就是要从根本上解决过去水利工程项目招标过程中管办不分离，监管无依托，运作不规范的问题，就是要在“运动员”和“裁判员”之上建立一个“裁委会”，立足于“统一准入、管办分离、规则主导和全程监管”，确保综合监管融入整个招标过程。

5.1招标前监管。在操作过程中，要会同建设单位班子成员、纪检监察工作人员、发改、财政、审计部门人员组成招标工作领导小组，在充分听取专家的意见后，对招标工作进行集体决策，不搞一言堂，杜绝一个人说了算现象。

5.2评标中监管。我们采取“招标人组织实施，评标专家独立评标，市水招办统一管理，纪检监察部门监督”的管理模式，监察、财政、审计等部门监督人员对项目开标、评标过程进行现场监督，公正人员对开标、评标、专家抽取、资格审查等关键环节进行公正，对开标评标现场进行全程监管。

5.3中标后监管。要实行投标市场和施工现场两场联动制度，强化场外监督，对中标项目实行动态跟踪检查。重点查处不遵守投标承诺，不履行合同约定，转包、违法分包和挂靠等行为。同时，建立企业信用档案，对违法违规行为实施黑名单制度，并清理出招投标市场。

6.全过程信息公开是这一模式的灵魂

在招标过程中必须严格实行公告制，要求依法必须进行招标的水利工程项目必须做到四个公开。

6.1公开建设招标信息。招标人要将项目批复、资金筹措、工程概况、标段划分情况、工程量简介、招标机构等内容通过国家制定的媒介和网站向全社会发布招标公告。

6.2公开企业投标条件。通过发布招标公告，向全社会公开对投标企业的资金、业绩及技术力量等要求。

6.3公开开标过程。要求招标人必须严格按照招标文件约定的时间、方式向所有投标人代表、行政监督部门、纪检监察部门和公正机关公开开标全过程。

6.4公开中标结果。中标结果及投诉举报电话按要求在规定的媒介和网站上向全社会公布，及时公告违纪违规投标行为的处理结果，同时认真开展水利工程建设领域项目信息和诚信体系建设工作。

7.结语

水利行业是新余市最早引进并推行招标投标制度的行业之一。经过20多年的努力，目前水利工程限额以上施工招标率、监理招标率、限额以上重要设备和材料采购招标率均达100%，多年以来是唯一一个没有因水利工程招标工作而被投诉到省里的设区市。其成绩的取得，主要得益于进行了有益创新，初步探索建立了“四统一一公开”的招标模式。

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