三门峡新区核心区空间发展模式探讨

陈东琳路辉

摘要：多年来，三门峡市受周围特殊地理条件的影响，城市建设仅限于湖滨城区不到30平方公里的范围，城市发展空间捉襟见肘。跳出湖滨区拉大城市框架，成为三门峡市城市建设的必然选择。如何开展新区建设？新区发展的动力机制在哪里？成为当前三门峡新区建设的必须要解决的问题。

关键词:三门峡；背景分析；发展模式；发展契机

中图分类号：D523.5 文献标识码：A文章编号：

Pick to: for many years, by the surrounding its special geography condition the influence, the urban construction is limited to the lake city less than 30 square kilometers of scope, the space of city development under. Jump out of the lake district widening city framework, become the inevitable choice of sanmenxia city construction. How to develop the new city construction? The dynamical mechanism of the development of new city in where? Become the new city construction of sanmenxia must want to solve the problem.

一、三门峡新区建设背景

1.1宏观背景分析

近日，国务院发布了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，把中原经济区建设提升到了国家战略层面。指导意见明确指出“支持三门峡等资源型城市可持续发展”“支持提升三门峡等地区性交通枢纽”“支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展试验”。《指导意见》为三门峡城市转型发展、城市建设、区域发展提供机遇，也对三门峡的城市发展提出了更高的要求。从宏观层次上，三门峡应以新区建设为契机，优化城市空间结构，拉大城市框架，提高中心城区的综合承载能力，建设金三角区域性中心城市和中原经济区的重要支撑。

1.2 中观背景分析

为了加快推进中原经济区建设，中共河南省委河南省人民政府颁发了《关于规划建设科学发展示范区的指导意见》，开封、新乡、安阳、许昌、平顶山、南阳、焦作等城市先后开展了城市新区建设工作，规划建设科学发展示范区是整个河南省各地市中心城市支持中原城市群建设，建设中原经济区的重要支撑的重要举措。三门峡作为河南省西部重要的区域性中心城市，虽然起步比较晚，但必须迎头赶上，平且要高标准、高起点建设科学发展示范区。

1.3微观背景分析

多年来，三门峡市受周围特殊地理条件的影响，城市建设仅限于湖滨城区不到30平方公里的范围，城市发展空间捉襟见肘。跳出湖滨区拉大城市框架，成为三门峡市城市建设的必然选择。

如何开展新区建设？新区发展的动力机制在哪里？成为当前三门峡新区建设的必须要解决的问题。

二、新区空间发展模式分析

回顾国内外城市新区发展的模式，从发展的方式上看，有组团跳跃式和渐进的外延式；从发展的手段上，大致分为三种：产业拓展、行政中心迁移、大学城（教育园区）。

2.1发展方式分析

从三门峡周边复杂地形来看，东边是山、北面为黄河、南面为台塬地，唯一能拓展的就是西面，受铁路、高速公路及地形的影响，西面没有足够的建设用地，跳出湖滨区，向“陕灵”盆地拓展，形成组团式空间结构是三门峡市城市建设的必然选择。

2.2发展的手段

产业发展是城市形成及持续发展的基础，“以产兴城、以城促产”是城市空间拓展的一个常规手段，如高新技术开发区、产业集聚区、工业园区等等。良好的产业结构和环境保护无疑能为城市发展提供强有力的资金支持，促进城市基础设施和公共配套设施建设，但是，如果产业类型的控制力度不够，不注意环境保护的建设，空间布局不合理，将会对城市建设形成巨大的阻碍，成为发展的瓶颈。教育园区与大学城建设是快速聚集人气，推动新区基础设施和公共配套设施建设的重要手段。如广州大学城、郑东新区大学城等。

行政中心的迁移，行政中心是各级政府的驻地，也是一个国家或地区的首要城市，战略地位十分重要。行政中心通常被视为地方经济、政治、文化等要素聚集的核心，也是一个国家或地区最大的优质资源。其选址和建设体现了政府对相关地区开发政策支持及资金投入的力度，能够坚定开发商和市民建设新区的信心，其对城市新区建设具有巨大的推动作用，能够快速带动新区的发展建设。行政中心迁移古今中外均有类似的例子。上世纪90年代初，青岛市政府把位于老城的政府机关所在地卖掉，在新城建立了新的行政区。这项举措通过空间结构的转换，带动了整个城市资产的转换，不仅避免了在老城区的大规模拆迁，而且形成了一个崭新的新城区。

三、行政中心迁移带来的发展契机

一个地区行政中心的迁移，至少会起到三方面作用：一是改善政府部门办公环境，满足现代化办公和服务型政府建设的基本需求；二是改善陕县城区的发展面貌，促进城市的功能完善及整体发展；三是拉开城市框架，促进城市布局更加合理，真正实现“经营城市”理念。除此之外，我市迁移行政中心还将产生以下积极效果：

3.1坚定建设信心，引导城市拓展

把市级行政中心迁移到陕县城区的决策，将向全市人民和外来客商进一步彰显市委、市政府建设陕县新城区的信心和决心，展示我市加速推进新区建设，落实国家支持“晋陕豫黄河金三角地区区域协调发展试验区”的具体行动。

行政中心是政府管理机构的驻地，其选址和建设体现了政府对相关地区开发的政策支持及资金投入力度，因而可以带动城市新区建设快速发展。

3.2缓解旧城区压力，扩大城市承载能力

三门峡主城区只有29平方公里，而城市人口将近35万，人口密度大造成城市承载力下降，道路、给排水、供暖等城市配套设施不堪重负。建设中的陕县城区规划建设用地面积40平方公里，根据规划的城市框架及各项配套功能来看，容纳45万以上的人口应该没有问题。通过迁移行政中心，有计划地扩大城市容积，不仅可以缓解主城区人口密集压力，更能带动中国药都发展，最终达到聚集激活人气、加快城市发展进程的目的。

3.3盘活土地资产，筹集城建资金。

目前三门峡城市建设最大的制约是资金短缺问题。我们融资的视野、方式要转变为依靠市场直接融资，努力盘活城市存量资产。而在城市国有资产中，最具活力，增值潜力最大，政府又最能直接经营运作的就是城市土地资产。行政中心迁移将会极大提升新行政中心周边地区的地价，还可以对原行政中心所在的黄金地段可支配土地进行盘整，集中土地供应权，通过拍卖、出租、转让等方式来筹集建设资金。

3.4带来更多商机，增加就业机会。

新行政中心辐射的周边地区，在大量基础设施投入建设的同时，金融、商贸、餐饮等各种服务行业必定会应运而生，在一定程度上推动我市现代服务业的发展，并相应壮大我市个体经济的总量，增加更多的就业机会，缓解在就业方面的压力。

四、三门峡市的新区空间发展模式

应抓住“支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域发展试验”区、“规划建设科学发展示范区”的国家和省级战略机遇，以新区建设为契机，优化城市空间布局结构，形成以湖滨区为中心，陕县城区和商务中心区为副中心的“一主两副，多组团”的城市空间结构，实现以商务中心区和陕县城区的“双核驱动”格局的新区建设，拉大城市框架，提高中心城区的综合承载能力，建设生态、和谐、宜居三门峡，为建设中原经济区的重要支撑和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，迈进更坚实的一步。

作者简介：

陈东琳（1983-），男，硕士研究生，三门峡市规划勘测设计院，城市规划师。

路辉（1973-），男，三门峡市规划勘测设计院规划室主任，城市规划师，注册城市规划师。