工程招标代理中存在的问题与对策分析

邵朋

摘 要：随着我国经济的快速平稳增长，基础建设工作也逐步增多，建设工程的招投标活动也日益得到发展，不断深入和规范。在招投标工作中，要把握公平、公开、公正和诚实信用的原则，招标代理机构在其中发挥着重要的桥梁和纽带作用。文章结合实际，从招标代理的产生、概念、权利义务、作用及意义等视角，对工程招标代理存在的问题以及造成的原因进行分析，并且提出了相应的对策，以供同行做参考。

关键词：工程招标代理；招投标；存在问题；原因分析；采取对策

招标投标活动的主体由招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员、各级行政主管和监督、公证等部门构成。目前，大部分政府投资项目和建设项目都采用委托的方式进行招标。如何使招标代理工作不简单的停留在重复性、程序性的代理上，如何控制和提高工程招标质量、加强招标代理机构自我保护意识，成了当前不容忽视的问题。本文结合近年工程招标代理的经验和体会，就建设工程招标代理行业存在的问题浅谈应对的控制策略。

一 建设工程招标代理的概念、范围、权利义务

（一）建设工程招标代理的概念：招标代理机构作为服务性的社会中介企业，是指接受业主的委托，通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务。同时，招标代理机构还是招标人与投标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人的招标行为的纽带。因此，招标代理机构是典型意义上的社会中介组织。

（二）建设工程项目招标代理范围：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。根据《中华人民共和国招标投标法》，工程建设项目属以上必须招标的范围，且招标人又不具有编制招标文件和组织评标能力的，必须办理招标代理机构委托事宜。

（三）招标代理机构的权利与义务帮助招标人择优考查选定参加投标的投标单位；依据招标文件规定，协助招标人审查投标单位的资格并报招标机构审查；按规定标准收取招标代理服务费；维护招标人和投标人的合法利益；组织编制、解释招标文件，并帮助解决相关问题；发布招标公告和投标邀请函；负责邀请专家，成立评标组织机构；组织并主持开标、评标、定标工作；接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的指导、监督。

二 建设工程招标代理的意义

（一）有助于建筑市场规范化。招标代理机构以自己的力量完成招标代理工作，维护招标人和投标人的合法权益。招标代理机构应不断加强对自身行为的规范，采取行之有效的措施防止问题的发生，保证招投标工作的优质、高效。

（二）进一步完善政府约束机制工程建设参与各方的建设行为都应当符合法律、法规、规章和市场准则。要做到这一点，仅仅依靠自律机制是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。

（三）以低投资创优工程。建设工程招标代理机构一般都能帮助建设单位控制建设投资额至最低，同时满足建设工程预定功能和质量标准。随着建设工程寿命周期费用思想和综合效益理念被越来越多的建设单位所接受，招标代理机构也进一步帮助建设单位在寿命周期费用和综合效益上做文章，以期进一步使建设投资降低，确保以最低投资创最优工程。从而提高我国全社会的投资效益，促进我国国民经济的发展。

三 工程招标代理存在的问题分析

（一）行业规模偏大，集中度偏低。目前招标代理行业进入成长周期中的饱和阶段，工程招标代理生产能力供给大于市场需求。同时，行业集中度偏低，行业内优势企业强势地位不突出。

（二）行业行为不规范

(1)部分代理机构与招标人投标人共同违规，有的招标代理机构与招标人共同违规操作，在招标代理活动中体现招标人的意图，设置障碍、排斥潜在投标人以确保招标人的“意中人”中标。有的招标代理机构与投标人串通，通过转手倒卖入围投标人资格从中获利。

(2)竞相压价工程招标代理服务收费。招标代理市场过度竞争，许多代理机构为获取招标代理业务，相互压价，有的所收代理费远低于国家收费标准。

（三）行业发展环境不佳

(1)行政环境欠佳。招标代理机构为开展招标代理业务，有时要同时得到两个行政主管部门的资格认定；工业、交通等项目中房屋建筑要接受两个招标投标监督部门的行政监督。

(2)社会环境不好。一些项目建设单位领导利用手中的职权去干扰招投标活动，有的建设单位甚至把能否实现自己意图(谁中标)作为选取招标代理机构的重要标准 。

(3)技术环境下降。近年来，招标代理机构的主要工作越来越程序化和简单化，有的仅为招标人提供低层次程序型代理服务，招标代理工作技术含量降低。

四 工程招标代理问题的对策分析

（一）加强外部环境建设。完善招标代理政策法规体系是培育和发展招标代理市场的重要内容，是规范招标代理市场的法律基础和前提。要进一步完善招标代理政策法规体系建设，出台管理实施细则，理顺管理体制，统一招标投标行政监督管理部门，并合理划分地方各级政府招标投标行政监督管理权限，建立规范有效的行政监督管理体制，使招标代理机构从多头管理中解放出来，成为真正的市场主体。

（二）加大监管力度，严格准入和退出制度。要严格招标代理机构的市场准入和退出，加强对招标代理机构的人员、资金、业绩及劳动合同的审核把关。对于与行政管理机关有隶属关系的招标代理机构要限期脱钩；对于已取得资质的代理机构要加强动态监管，发现资金和人员不符合要求的，要及时处理。要定期审核代理机构的资格条件、专职人员实际履职或执业情况，市场经营行为等。要严厉打击挂靠、出让招标代理机构资格证书等行为，要进一步明确招标代理机构的权利和义务，从制度上促进各招投标主体相互监督、相互制约，使招投标市场健康发展。

（三）发挥行业协会的作用，推进行业自律。行业协会是沟通企业与政府的桥梁，是促进行业发展的组织者和策划者，行业协会的服务工作体现的是行业整体利益，而不是个别企业的利益。要进一步充实招标投标协会的有关规定，规范各地招标投标协会的组建，明确招标投标协会的定位，充分发挥行业自律作用。招投标行业协会应积极开展招标投标活动中一些重点问题的调研和分析，组织一些专家学者开展相关理论研究工作，向政府主管部门提出建设性意见，并配合政府主管部门不断完善招标投标法律体系的建设。行业协会通过行业自律等手段来约束招标代理机构及其从业人员的代理行为，弥补当前政策法规跟不上形势发展带来的缺陷，形成优势互补，推动行业健康发展。

（四）培育招标代理市场。培育招标代理市场需要政府、行业协会、代理机构和相关企业共同努力。树立人人“诚信守法、依法办事”的观念是规范招标投标市场的核心，要通过深入宣传《招标投标法》及配套法规，使依法招标投标的观念深入人心，为建设一个健康的招投标市场创造良好的社会环境。

（五）加强人才队伍素质建设，提高从业人员执业水平。随着市场竞争的加剧，企业面临的各种压力归根到底来自于人才竞争的压力，人才的培养是企业持续发展的源泉。要建立招标代理机构从业人员培训制度，定期组织代理机构从业人员开展业务知识培训和职业道德教育，同时进行综合协调能力、社交能力等方面的培训。通过培训强化从业人员的法律意识、服务意识以及清正廉洁意识，靠自身优质、高效的服务争取招标代理业务。

（六）加快信息化基础设施建设，建立科学的绩效考核评价机制。加强招标代理行业的信息化建设，建立招标代理机构数据库，构筑基于互联网的招标代理机构信息平台。通过基于互联网的信息平台对招标代理机构实施动态监管，建立一套科学的考评机制，严格执行招标代理机构考核制度，对发生的各种违法违规行为进行网上公示，以规范招标代理机构行为，促进招标代理行业的有序竞争和健康发展。

五 结束语

建设工程招标投标是一项细致准确、专业性和时效性很强的工作，而这些又都是招标代理机构生存和发展的优势所在。在组织招标的过程中，招标代理机构不仅要接受委托人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，也受到执业资质考核和职业道德的约束，这是实现招投标活动经济性和时效性的根本保证。通过各方和招标代理机构工作人员的共同努力，必将产生良的社会效益和经济效益。

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注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。