浅析新时期下建筑工程招投标阶段造价的有效控制

丁章华陈军王杨

摘要:工程造价控制是有效管理建筑工程投资的重要环节，在这激烈的市场竞争新形势下,对工程招投标阶段实施造价控制,降低工程成本,最终取得理想的投资效益,已成为企业经营管理研究的重要课题。本文从招投标阶段工程造价控制的现状入手,对新时期下建筑工程招投标阶段造价的有效控制进行论述。

关键词：新时期；招投标阶段；工程造价控制

Abstract: the engineering cost control is the effective management of the important part of the construction engineering investment, in the fierce competition in the market under the new situation, the implementation of project bidding cost control, reduce project costs, and finally obtain the ideal investment returns, and has become the enterprise management study important issue. This paper, from the bidding phase of engineering cost control present situation, to the new time architecture engineering bidding phase of effective control of the cost was discussed.

Key words: the new period. The bidding stage; Project cost control

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

前言

随着社会经济的迅速发展,基建项目日益增多,建设工程项目造价控制与管理成为建设者尤为重视的问题。通过招标竞争选择承包商，使工程价格日趋合理，这将有利于节约投资，提高投资效益，还能够不断降低社会平均劳动消耗水平，从而工程造价得到有效控制, 对保证和加速经济发展具有非常重要的意义。在建设项目实施的各个阶段中，招标投标是造价控制的关键阶段，招标结果的好坏、直接关系到项目的建设实施的成败。本文正试图通过招标中的关键环节进行分析和研究，进一步认识招标过程中的造价控制方法，以及通过这些方法来合理的确定和有效的控制工程造价。

一、工程造价控制的现状

发达国家重视招投标阶段的工程造价控制,把此阶段的工程造价作为“在当前日益加剧的竞争环境下,其所体现的效益是商业和公司所关心和需要的。”重点加以关注。项目实施中进行招投标,由承包商报价,有关造价的预算工作委托给造价工程师进行,政府项目投资控制主要依据批准的预算,其投资和预算的确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。

招投标阶段工程造价控制体现在3个方面:获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。新的计价模式赋予3个方面造价控制工作新的内容和新的侧重点。工程量清单成为报价的统一基础,有力地保证了竞争性投标报价,无标底合理低价中标评标方式使评选的中标价更为合理,合同条款更注重风险的合理分摊,更注重对造价的动态控制,更注重对价格调整以及工程变更、索赔等方面的约定。

二、招投标阶段对工程造价有效控制的重要性

建设单位控制工程造价的首要任务是建立高效的招投标制度，随着《中华人民共和国招投标法》在建筑工程项目招投标阶段运用实施，实际操作中招投标活动更加法制化、规范化。通过项目招投标不仅可选择信誉良好、实力雄厚的施工企业，以确保项目按质按量完成，而目也可使建设单位与施工单位确定一个双方都能接受且较为合理的工程造价。并迫使施工单位在薄利或保本的基础上，为竞争获取项目而作出一定程度的让利。我国现状施工招投标推行的是工程量清单计价模式，是适应市场经济发展需要而逐步建立的与国际市场接轨的方式。建设单位采用工程量清单计价招标，在招标文件中不仅包括通常的内容，还可提供工程量清单给投标人制定投标报价文件以参考之用。

在项目评标中，对投标企业报价的评审应从总报价和单项报价两方面综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标单位常在保持总造价不变的情况下，采用不平衡报价法将工程量完不成或可能变小的项目单价降低，而将可能变大的项目单价提高，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。因此，评标时不仅要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与施工方案、工作内容、技术工艺的综合评审，从而择优遴选施工企业。

而对于施工单位，控制工程造价的重点是建筑工程投标报价。报价太高，中标机会很小；而报价太低，虽然增加了中标的可能性，但是会给施工单位带来项目亏损的风险。所以工程造价管理的一项核心内容就是合理确定投标报价。实践经验证明，准确、严谨的招投标文件可以较好的确保建筑工程项目造价合同的合法性、合理性，降低履行合同过程中建设单位与施工单位双方的纠纷，维护双方的合法利益，有效地控制工程造价成本。

三、建筑工程招标控制造价的有效方法

3.1科学合理地编制标底

建设单位拟建工程投资的底数是标底。有条件的建设单位尽量自行编制标底，没有条件的单位应委托有资格的咨询单位代编。标底的编制要相吻合于市场的实际变化，切合实际、实事求是，确保标底编制质量可靠，把工程标底控制在合理造价的下限。

3.2确定合适的发包方式

建设单位可根据工程项目的性质、规模、特点，确定适合的发包方式来控制工程造价。当然，不论选择哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各施工单位在获得企业利润最低的情况下，报出相对适当的价格，杜绝议标或变相议标。实践表明，凡是工程项目先开工后定价往往造成造价偏高。

3.3制定严密的招标文件

实行合理公平的招投标，首先要制定严密的招标文件，使招投标工作规范。这样可有效地控制工程造价，并可使承担的工程造价更加合理。因此在招投标过程中，招投标单位应思想明确，要有明确的透明度，真正体现市场经济的公平竞争，使招投标工作放心。

3.4慎重选择施工单位

评标时建设单位必须根据工程技术要求和规模特点，认真谨慎地挑选施工单位。对于一些工程技术复杂且工程量较大的重要工程，应选择在资金、技术、施工力量上有优势的企业施工，对一些中小型建设项目则可选择资质相当的施工单位，这样可避免大公司报价过高、做小型项目不太重视工程质量的情况。

四、建筑工程投标控制造价的有效方法

4.1认直研究招标文件

施工单位在参与投标时，应充分了解建设单位招标文件的说明和内容，并且仔细审查施工图纸要求。对于招标文件和施工图纸有疑问的，应招投标前向建设单位咨询。

4.2核对工程量清单

核对工程量清单在编制投标书时非常重要。目前部分施工单位在进行投标报价时，不事先核对建设单位招标书中提供的工程量清单是否准确，只注重清单计价报价，因而造成中标后施工工程量与清单不符，进而导致经济损失和纠纷。由于施工单位要依据工程量的多少来确定综合单价，往往在报价时投标单位会采取不平衡报价的方法，即当工程数量大的分项工程报价稍微提高，当工程数量小的分项工程报价稍微降低，因此在不事先准确计算工程量的情况下，对报价有一定的影响。再加上招标文件通常规定，只有超过一定幅度的工程量误差，才允许进行工程量调整，所以施工投标方只有核对准确工程量清单，才能在报价时做到心中有数，才会降低承包风险。

4.3熟悉施工现场

在投标前，施工单位务必先踏勘施工现场，了解工程项目所在地的材料费、人工费、机器设备费等市场行情和当地道路交通状况、运输能力、运输费用等基础资料。对于建筑工程项目来说，尤其要关注砂石等地方材料的质量是否符合设计要求，制定合理的施工方案。比如某建筑公司在沿海地区进行某重点工程项目土建施工中，因为在投标报价前没有对工地周边情况进行调研，在开始施工后才发现当地砂石等材料十分稀少，价格昂贵。特别是当地的碎石材料强度不能满足施工要求，必须去上百公里以外的地区采购，既增加了运输费用，又增加了长途运输材料给工程带来的误工和供货风险。所以在此工程项目中，施工单位仅仅由于建筑工程用砂石材料两项实际价格就超过了整个工程投标报价，施工单位造成了极大损失。

4.4制定投标策略

投标单位确定投标报价时，应采取一定的投标策略作为投标制胜的手段和方法。例如在不影响工程项目总报价的前提下，制定调整工程各个项目报价的方式，以达到既不影响中标，不提高总报价，又能在竣工结算时获得更为理想的经济效益。如土石方工程和基础工程等可以早日结账收款的项目，以适当提高综合单价。并且适当提高在施工中有可能会增加工程量的项目的综合单价，适当降低施工中可能会减少工程量的项目的综合单价。如设计图纸有错误或不明确的，估计今后施工会增加工程量的项目，可以提高综合单价。而对于工程内容说明模糊不清的，则可适当降低综合单价，待双方解释清楚后再要求提价。

五、结束语

真实、合理、科学地反映工程造价是招投标工作中十分重要的一环，必须尽快规范建筑市场，严格执行建设工程招投标制度，通过培育规范市场，消灭建筑市场内不正当竞争，形成有利于建筑产品质量的市场体系，加大建筑市场的执法力度、执法监察，遏制不正之风和腐败现象的蔓延。只有形成了规范的建筑市场，才能保证在确定工程造价时工程造价比较合理、公正。