非洲塞拉利昂投资环境分析

河南 工业大学经济贸易学院 魏 伟

2012年7月中非合作论坛第五届部长级会议在北京召开。这次加强中非团结的重要会议的召开，预示着中非合作领域不断拓宽，合作力度不断加大，中非新型战略伙伴关系不断向前发展。

中国与非洲都拥有古老的历史，孕育过骄傲的文明，都曾在反抗殖民压迫中艰苦奋战，在工业化、现代化的道路中被边缘化，都在积极探索符合自身的发展道路。中非在共同发展的道路上又有很大的互补性与合作机遇。目前，非洲政局日渐稳定，非洲巨大的资源储量和市场潜力为中国提供了广阔的发展空间；中国也给予非洲力所能及的、不附加政治条件的帮助，一直在用自身不断扩大的影响力为非洲广大发展中国家争取更多权益。非洲希望从中国发展模式中吸取经验。同样中国也不会忘记，当年把我们“抬入联合国”的非洲兄弟们是中国可靠的战略支点。中非经贸合作有不可动摇的基础。

本文选取位于非洲一个还不为大多数人所知的发展中国家——塞拉利昂为投资的研究对象。这是个历尽苦难和动乱的国家，与我国有着良好的合作基础与广阔的投资合作领域。本文分析了塞拉利昂的投资环境以及投资的可行性和注意事项。

1 塞拉利昂简介

塞拉利昂共和国(The Republic of Sierra Leone)，位于非洲的西部，频临大西洋，面积71,740平方公里。首都弗里敦(Freetown)是全国的经济政治中心。

塞拉利昂属热带季风气候，高温多雨，全年平均气温约26℃，年降水量近3000～4000毫米，是西非降雨量较多的国家。自然风光异常美丽，交通十分便利，被称为“旅游之国”。

塞拉利昂有人口6,005,250人(2005年估计)，农业人口占80%，60%的人民信仰伊斯兰教，10%信仰基督教，30%信仰传统宗教或其他宗教。政府奉行宗教自由政策，各宗教间能够和平共处，未如邻近各国那样时常出现宗教冲突。官方语言为英语。

塞拉利昂这个词来自于葡萄牙语，意思是“狮子山”。狮子是动物之王，也是容易遭受攻击的对象，“狮子国”塞拉利昂的遭遇确实和狮子一样，充满了坎坷，长时期地处于战火之中。从1462年起葡、荷、法、英等国殖民主义者入侵，塞拉利昂便沦入殖民地历史，直到1961年塞拉利昂才取得独立。而独立后的塞拉利昂并没有完全走上自由、和平的发展道路，一场场血腥的国内政变与战争，不断地危害着这个苦难的国家。塞拉利昂内战始于1991年，经历了11年漫长煎熬，直到2002年1月18日内战正式宣告结束，塞拉利昂政局才逐渐趋于平静。

1971年塞拉利昂与我国建交，由于经济水平上的差距，我国对塞拉利昂进行大量的经济援助。中国商品已经被塞拉利昂人民所接受，部分产品还具有相当强的市场影响力。

2 中塞经贸合作现状

战争已经过去，一个新的塞拉利昂正在蓬勃发展。在2007年欧内斯特·巴伊·科罗马总统执政后，塞拉利昂制定了一个名为“改革蓝图”4年期战略规划，重点解决电力短缺和基础设施问题。这个规划的宗旨，是吸引外国企业到塞拉利昂投资或直接从事基础设施建设，以便为经济的可持续发展创造物质基础。此后，塞拉利昂政府采取了一系列吸引外资的措施，其中最有力的一条，就是通过建立“出口加工特区”，吸引中国的出口加工型企业来投资建厂。当地政府承诺在用地、税收等政策方面给予中方支持和优惠。恰逢中国经济正在经历转型，中国企业正在向高科技方向发展，劳动密集型产业和技术肯定会向外转移，选择非洲，选择塞拉利昂，对中塞双方是双赢的决定。

就中塞两国的经济合作而言，很长时间内一度是以双边贸易为主，直接投资几乎为零。2005年，双方贸易总额曾达到3200万美元的历史高点。2008年之后，随着唐克里里铁矿的发现，中国企业在塞拉利昂的直接投资不断增加，双方经济合作模式逐步进入了投资和贸易“两条腿”走路的时代。2010年，中塞双边贸易额达到1.09亿美元，而中国对塞拉利昂的直接投资额达到0.5123亿美元，并且主要用于基础设施建设。现在，中国对塞拉利昂的经济援助更加具有针对性，并且中国许诺将继续增加援助额。中国援建的友谊大厦、国家体育场和其它许多工程，已经成为两国友谊的显著标志。两国在基础设施、农业、教育、卫生等方面的卓有成效的合作使许多塞拉利昂人民从中受益。

越来越多的中国企业同塞拉利昂政府以及其它私营部门经营者成立合资企业。最近，中国的山钢集团购买了塞拉利昂通科利利铁矿价值15亿美元的股权，从而获得该矿25%的权益，使这家公司每年能从塞拉利昂向中国出口1亿吨的铁矿石。

3 塞拉利昂投资环境分析

对有投资意向的中国企业和投资者而言，塞拉利昂有着巨大的合作空间。在农产品生产及加工领域，塞拉利昂的可可种植、稻米加工、蔗糖生产等行业具有良好的前景。基础设施方面，塞政府正在大力推进公路、港口、水利工程建设。在旅游业方面，塞拉利昂海滨地区风光秀丽，不仅有长达50公里的未被污染的原始沙滩，还有雄伟壮丽的宾图玛尼山脉和铁吉山脉，十分适宜发展旅游业。下面我们具体分析一下塞拉利昂的投资环境。

3.1 自然资源

塞拉利昂土地资源丰富，主要由钻石、黄金、铝矾土、金红石、铁矿砂等。作为非洲主要的钻石出口国之一，塞拉利昂的钻石每年有2亿美元的收益，特别是近年来发现了大量的铁矿石和铝土矿的新增储量，受到国际矿业界的较多关注。

目前塞拉利昂还不生产原油，但已经有多家外国公司在塞拉利昂近海进行油气勘探和开发工作。2008年尼日利亚的Oranto公司在塞拉利昂大西洋大陆架里探测出丰富的石油资源。2010年美国的阿纳达科石油公司也宣称已经在塞拉利昂近海发现了大量的石油储备，这都将为塞拉利昂带来巨大的经济财富。

目前，中国企业在塞拉利昂的投资，主要集中在铁矿和金矿的开采。中国在塞拉利昂最重要的矿业合作项目是唐克里里铁矿开发项目。除铁矿项目外，中国还有一些企业参与塞拉利昂的金矿和铌钽矿的找矿活动，将来铝土矿和石油也可能成为中国企业的合作项目。

塞拉利昂是个农业国家，全国80%的劳动力从事农业生产。塞拉利昂渔业资源丰富，主要有邦加鱼、金枪鱼、黄花鱼、青鱼和大虾等。全国森林面积约32万公顷，占土地总面积的4%，生产红木、红铁木等，木材储量300万立方米。农林业产品中，热带农作物种类很多，其中油棕产量占全世界总产量的10%，其它如咖啡、可可、棕仁的产量也很大。总之，塞拉利昂的自然资源开发潜力巨大，中塞在这一领域的合作前景广阔。

3.2 基础设施

塞拉利昂政府在基础设施上雄心勃勃，不仅打算升级目前的国际机场——隆吉国际机场，还打算重新修建一座新的国际机场、新建敖鲁古水坝、并修建一条高速公路。

目前，全国公路总长1700公里，内河终年可通航的航道有600公里。首都弗里敦为天然的深水良港，可停泊万吨轮船，年吞吐量125万吨，是非洲西海岸重要的货运港口；首都国际机场有多条航线通向世界各地，另有国内机场9个，可停降小型飞机。

3.3 政治环境

塞拉利昂奉行不结盟和睦邻友好政策，致力于非洲团结和地区合作；主张南北对话和南南合作，反对外来干涉，呼吁建立国际经济新秩序；政府的政策一直努力维持国家的和平、稳定，以及大力发展经济建设。有相对稳定的政治环境。

中国与塞拉利昂自1971年建交以来，两国关系发展顺利，双边贸易与经济合作频繁。塞拉利昂现任总统科罗马，上任后三年里两次访问中国，这深刻表明现任政府非常重视和尊重中塞双边关系。去年7月29日，中国与塞拉利昂共和国举行了建交40周年的庆祝活动。塞方感谢中国为塞拉利昂援建了公路、电力、制糖、住宅等基础设施，在农业、教育、卫生等方面进行了卓有成效的合作，为增加政府收入、创造就业机会、拉动当地经济发展做出了重要贡献，切切实实改变了塞拉利昂人民的生活。

3.4 国家吸引外援和外资政策

2002年内战结束后，随着政局趋稳，塞政府集中精力重建经济，并制定了《2002～2003年国家复兴战略》，指导实施各项经济政策。2004年出台《投资法》，大力争取外援和吸引外资。2005年制定《减贫与增长战略文件》，优先发展农业、基础设施建设和矿业开发。2007年5月10日塞拉利昂议会正式通过《塞拉利昂投资与出口促进机构法》，旨在设立塞拉利昂投资与出口促进局，以促进塞投资、出口等活动。

为了营造良好的投资环境，2004年塞拉利昂政府出台了《投资法》以及一系列激励措施， 鼓励外国企业和外国资本家到塞拉利昂投资。塞拉利昂投资法规定了许多吸引外资的优惠政策，具体包括：降低所有投资项目公司所得税两个百分点；取消所有出口塞本地产品的许可证限制(除黄金、钻石和军火外)；免征农业、水产和能源投资项目10年公司税、成套设备进口关税；免征建筑、通讯等基础设施建设项目8年公司税、成套设备进口关税；免征旅游、矿产、林业、纺织等投资项目5年公司税、成套设备进口关税，等等。

塞拉利昂政府面向中国企业的招商引资项目有200多项，包括：制糖、水稻生产、铁矿开发、木材加工和林业开发、港务管理、面粉生产、橡胶生产、住宅建设、城市供水等。

4 中国企业投资塞拉利昂的注意事项

塞拉利昂拥有丰富的自然资源和广阔的市场，发展潜力巨大，但也具有其特殊性，而这些特殊性又往往不被中国企业所了解。目前投资塞拉利昂的中国企业，已经有相当一部分企业获得了成功，但也有一些企业有失败的教训，其原因是多种多样的。如何帮助中国企业客观地、综合地分析塞拉利昂市场，并提出合理的投资建议，指导中国企业理性地投资塞拉利昂以增加成功的概率，就显得十分重要。 概括讲，应该注意以下几个方面：

4.1 以客观认识塞拉利昂为基础

从总体上看，中国企业对塞拉利昂仍缺乏足够的了解，甚至存在一些认识上的误区。可能会认为塞拉利昂基础设施落后，投资环境差，没有看到塞拉利昂总体形势趋向繁荣，国家正致力于经济社会发展所带来的机遇，从而对到塞拉利昂拓展业务裹足不前。也可能过于简单地认为塞拉利昂投资机会多，赚钱容易，对困难的一面认识不足。因此，中国企业要走向塞拉利昂，必须首先对塞拉利昂有客观的、实事求是的了解，既要看到塞拉利昂特有的困难与复杂性，又要看到在塞拉利昂拓展经贸合作的机遇和巨大潜力。

4.2 企业要以全面的市场调查为前提，切忌盲目

企业应密切结合国内的需要与自身的优势，认真分析有关塞拉利昂国家的资源与市场发展规划及重点领域、政策法规、税收等方面的情况，选好合作领域和具体项目，做好可行性研究，拟定积极稳妥的企业发展战略。凡事预则立，不预则废。情况不明而匆忙进入，必然会在运行中遇到种种问题，甚至无功而返。

4.3 综合评估，正确抉择

必须做出正确的抉择，高度重视当地的原料，如农矿产品、木材和纺织原料等；监督并保障生产质量，要投资那些成本低、适销对路、能够出口的产品；最大限度的创造附加值。

4.4 对合作方进行资信调查，慎重选择合作伙伴

塞拉利昂的不确定因素很多，而且整个非洲市场的商业关系都比较复杂，一个合适的投资合作伙伴的选择显得尤为重要。投资合作伙伴的选择包括跨文化的沟通、跨文化的管理，还包括对国际贸易、国际合作、国际法规以及当地惯例的理解与认知。对于合作伙伴的选择，应以双方相对长期的接触、交往为基础，对对方的商业咨信和个人信用有一定的了解，将投资合作建立在双方已有的合作基础上。如果是初次进行投资，就更应该慎重，最好是向中国驻当地的经济商务参赞寻求帮助，并咨询其它中资企业，获得一手资信。另外，对于中意的项目，不要急于投资，应在双方义务责任中掌握谈判的进展尺度，不要急于谋取合作而贸然决策。

4.5 遵守当地的法律法规和风俗习惯

应熟悉当地法规，明确法律保护的对象以及司法程序；同时，选择当地有信誉的律师，独立注册企业，然后选择合作伙伴商议合作方式。这是因为塞拉利昂对本地独立注册企业的保护和对合资外资企业的权益保护是区别对待的，他们往往倾向于保护当地的企业。在塞拉利昂，律师的作用相当重要，千万注意不可接受合作对方包办注册公司等承诺。相关程序可以寻求中国驻当地经济商务参赞处的帮助。同时也要尊重当地的风俗习惯，入乡随俗，加强企业的自我保护意识。

4.6 慎重选择合资方式，尽可能独资

企业确定投资意向后，应慎重选择合作方式。中资企业应吸取教训，明确合作各方的关系以明确利益关系。如果中资企业独立投资可能并可行，在各种利益均衡的情况下，尽可能避免与当地公司合作。从另一角度而言，独资方式更利于中国企业完成申报和审批的过程，大大简化因合资双方资格审计等引起的系列程序。

4.7 着眼于长远，切忌急功近利

企业应该坚持“以信誉和质量取胜”的策略，通过扎实的工作和规范、依法经营，站稳脚跟，树立起自己的良好形象，进而寻求逐步扩大与深化合作。在对塞合作中搞短期行为、“一锤子买卖”，只能是自损形象，堵塞企业自身在塞发展的道路。投资塞拉利昂的企业更要立足于长远发展，避免盲目性和短期投机性投资。

4.8 慎重规避交易风险

坚持简单、安全、可操作的投资原则，要有收益的预期，预期基于投资风险之上，因此，选择合作伙伴时应正确估量企业所能承担的风险。

专家预测，未来十年将是跨国公司进入非洲市场的高潮时期。中国企业如何把握这个时机，迅速而有效地占领塞拉利昂市场，是一个值得研究的问题。其实非洲兄弟国家看重的就是中国对他们平等相待、不强加于人和帮助非洲自主发展的真诚态度。我们今天更应秉持和坚守中非共同的价值观。要用心体会非洲人民的感受，做切实有利于非洲民生、环境和长远发展的事情。

综上所述，中国企业走入塞拉利昂，不仅仅能够利用当地丰富且廉价的资源、以及相对国内更为廉价的劳动力以降低成本，更大的优势在于，比在国内生产，然后进行出口，能更快捷的获得当地市场的信息，以便有针对性的组织生产，同时还能得到两国政府更多政策上的优惠。同时，塞拉利昂有地理位置优越，投资生产后，不仅仅能够赢得塞拉利昂市场，更便于以塞拉利昂为桥头堡，作为生产基地，向西非其他国家扩展。难得的是，目前，塞拉利昂愿与中国进一步加强各种形式的友好交往，扩大互利合作，希望通过中塞经贸合作学习和借鉴中国的发展经验，热切欢迎中国企业赴塞投资、经营，谋求共同发展。因此，中国企业投资塞拉利昂是顺势而为，会拓展两国合作的方式和领域，推动中塞友好关系不断迈向更高水平，造福两国和两国人民。

[1]宋国明.塞拉利昂矿业投资环境[J].矿产与矿业,2012(3).

[2]文永星.崛起雄心——专访塞拉利昂驻华大使约瑟夫·科罗马[J].非洲杂志社,2011(9).

[3]塞拉利昂:早投资 早获益[J].国际商报,2011(8).

[4]中国与塞拉利昂合作概况,非洲投资网,2004-4-7.