城市棚户区改造中的利益平衡机制

洪开荣，浣晓旭

（中南大学 商学院， 长沙 410083）

棚户区改造作为保障性安居工程建设的重要组成部分，作为住房保障的一部分，其最主要的目的就是改善棚户区居民的居住条件与生活环境，改善城市低收入家庭和弱势群体的居住条件，维护社会稳定，体现社会公平。棚户区改造在国家政策的支持和大力推进下，取得了一定的成效，但也逐渐暴露出一些问题，违背了棚户区改造的政策初衷。

在棚户区改造过程中，对于开发商而言，盈利、利润的最大化是开发商改造开发的主要目的，为了满足这一利益机制，往往存在违规改造行为：在回迁安置房的建设中，开发商往往降低回迁安置房的质量标准，使得回迁安置房的质量大打折扣；在城市中心地段的棚户区改造中，开发商往往以建设高档住宅为主，将原棚户区居民排挤出城市中心，与棚户区居民就地安置的愿望相违背。对于地方政府相关部门而言，本应承担对开发商违规改造行为监督的责任，但由于额外的监督成本和关系的游说，往往没有监督的动力；而且在土地财政模式的影响下，政府为了增加财政收入，很容易与开发商形成利益联盟，很可能将棚户区居民以较低成本搬迁至城市郊区，而将位于黄金地段的棚户区地块高价拍卖，以获得更高的土地收入。显然在这当中，棚户区居民的合理利益受到严重损害与侵占，出现了利益分配的严重失衡。

这些问题的背后是改造……