论政协委员发挥主体作用的价值取向与路径选择

董河清 季 敏

（中共九江市委党校 江西九江 332000；湖口中学 江西湖口 332000）

论政协委员发挥主体作用的价值取向与路径选择

董河清 季 敏

（中共九江市委党校 江西九江 332000；湖口中学 江西湖口 332000）

政协委员是各党派团体、各族各界的代表，是中国特色社会主义建设的重要力量，是推进人民政协事业发展的力量源泉。充分发挥政协委员的主体作用，要提高思想认识，完善自身素质，健全体制机制。

赶超发展 政协委员 主体作用

季敏，江西湖口中学教师。

政协委员是政协组织的细胞，是各党派团体、各族各界的代表，是政协履行职能的主体，是中国特色社会主义建设的重要力量，是推进人民政协事业发展的力量源泉。政协委员在服务赶超发展中实现更大作为，既是政协履行职能的基础和关键，也是加快九江赶超步伐的客观需要。如何充分发挥政协委员的主体作用是九江争得应有地位的进程中必须深入思考和探索的深层次问题。

一、切实提高思想认识，把握正确政治方向

1．从组织层面来看，要更加充分地认识政协在政治生活中的不可替代的地位与作用。人民政协逻辑起点是党的领导与人民民主的有机统一，政协组织以主体的多元性、界别的代表性、渠道的畅通性、协商的平等性、共识的开放性，反映了民主政治发展的特色和实践进程水平。从政治制度而言，人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式，是政协委员参政议政的场所，是发扬社会主义民主的重要方面；从决策过程而言，政治协商是我国决策程序中的重要环节，是实现决策民主化、科学化、制度化和程序化的表现形式和基本要求；从监督体系而言，人民政协的民主监督是我国监督体系中的重要部分，其意见可以直达党委、政府部门，受到党政领导机关的高度重视。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。政协委员对于地方经济发展的助推作用，可以而且应当从中得到诠释。

2．从社会角色层面来看，要更加自觉地认识政协委员的责任。政协委员虽然不一定是执政者、行政者，但却是代表各界群众行使民主权利的参政议政者，是上达党委政府，下连各界群众的桥梁和纽带。从社会意义上，是体现在某个群体的社会成就与社会形象的精英；政治意义上，体现在代表界别、代表民意，代言群众呼声、代行社会责任，而这种政治意义的代表性正是先进性的体现。政协委员要做到代表性和先进性的集中统一。要始终保持对九江赶超事业的无限忠诚和满腔热情，自觉把主体作用意识化为行动，把做好参政议政与自身人生价值追求高度统一起来，把实现人生价值与反映人民群众诉求高度统一起来，把维护人民群众的利益与工作的出发点和落脚点高度统一起来，把政协的良好形象树立在广大人民群众的心间。

3．从委员履职特点来看，更加自觉地以主人翁的精神投身到政协事业中去。没有主人翁精神工作就没有主动性，政协委员的主体作用的发挥就只能是一句空话。从客观上讲，政协委员发挥主体作用确实有困难，委员们除了少数专职以外，绝大多数都有自己的本职工作，而人的精力总是有限的；另外，政协委员不是选举产生的，政协给委员发的都是聘书，考核机制目前尚未健全。一般情况下，政协委员的主体作用主要包括职责的作用和人格力量的作用两方面。前者，通过委员参加政协组织的各项活动来体现；后者，通过委员以人格的力量来获得。每一位委员都应站在全局的高度，以强烈的政治责任感和饱满的履职热情，紧紧围绕中心，在服务大局中找准位置、选好角度，深入开展调查研究，如实反映社情民意，提出实实在在的问题，寻找切实有效的对策和办法。要把献计献策与积极服务结合起来，把多献良策与多干实事结合起来，积极围绕项目建设、环境保护、社会保障、扩大就业、医疗卫生、社会和谐稳定等当前社会的热点焦点问题，深入调查研究，掌握第一手资料，提出有质量的意见建议。要开阔视野，提全局性的建议；找准问题，提深层次的建议；着眼关键，提建设性的建议；求真务实，提操作性的建议。

二、坚持促进赶超发展，巩固安身立命之本

政协委员有别于社会上一般的群众和社团成员，具有进步性的特点，这就要求委员要在坚持党的领导的前提下，不断完善自身素质，实现有序的政治参与。

1．着眼于发挥本职工作中的带头作用，为赶超发展建功立业。政协委员在本职工作中发挥带头作用，就是要立足岗位作贡献，干好本职做表率。这是 “当上委员”的重要条件，也是 “当好委员”的现实要求。一要争做本职工作的模范。岗位代表着责任，要宁静致远、忠于职守，为促进九江“两区互动、强工兴城”献智出力。委员中的共产党员，要充分发挥表率作用，紧密团结党外委员为实现党委确定的宏伟目标贡献力量。委员中的专家学者要潜心钻研，在各自领域中拿出研究成果，为加快九江经济社会发展奉献智慧。委员中的企业家要攻坚克难、奋力拼搏，创造出最佳的经济效益，争当赶超发展的排头兵。要做到不唯书、不唯上、只唯实，一切从实际出发，坚持把建言立论与参与发展结合起来，把履职尽责与干事成事结合起来，把宏观议大事与微观办实事结合起来，把对岗位的热爱转化为激发潜能的实际行动。二要争做服务赶超发展的模范。市委、市政府把坚持科学发展作为时代主题，政协委员要把围绕科学发展、推动科学发展、服从服务于赶超发展作为自己的价值选择。政协素有 “人才库” “智囊团”之称，聚集着大批工商企业界的优秀人才，不少委员懂经济、善管理，是推进 “强工兴城”不可或缺的重要力量。委员要敢于担责，做到政治协商有方，民主监督有力，参政议政有为，为促进科学、民主决策服务，提出有利于赶超发展的真知灼见，做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，把智慧转化为党委、政府的决策成果，转化为奋起赶超的具体措施，把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为着力点，广泛凝聚各方面智慧和力量，为九江赶超发展增进团结、汇聚合力。

2．着眼于发挥政协工作中的主体作用，为赶超发展履职尽责。政协委员要在政协工作中发挥主体作用，就要深刻认识政协的性质、地位和作用，牢固树立 “责任为魂”的理念，自觉担负政协责任。一要在议政上实现更大作为。政协委员议政，应说坚持政治原则的话，符合政协性质的话，紧扣时代主题的话，反映客观实际的话。话要说得务实求理，言之有据，言之有理；话要说得字正腔圆，说出于公心的公道话，良言一句三冬暖。二要在参政上实现更大作为。参政侧重于出谋划策，讲究的是做功。政协委员要从自己的实际出发，针对人民群众思发展盼发展的强烈愿望，多提因势利导、扬长避短的建议，多提雪中送炭、趋利避害的建议，多提意识超前、开拓创新的建议，时刻把群众安危冷暖挂在心上，切实做到心为民所系、言为民所建、策为民所谋，为推动赶超发展、社会和谐和民生改善作出自己的贡献。要广泛宣传我市 “十二五”规划和赶超进位目标，向各界群众传递加快转变经济发展方式、决战大工业、建设大九江的强烈信息，用共同的目标统一思想，用美好的前景聚集人气，用既定的大政方针统一步调，努力形成社会各界和衷共济、群策群力、共谋发展的良好态势。

3．着眼于发挥界别群众中的代表作用，为赶超发展凝心聚力。政协委员是联系各界群众的桥梁和纽带。在界别群众中发挥代表作用，就要像一把种子撒播在各界别里，扎根在群众之中，广泛联系群众，反映界别诉求。一要深入自己所代表的界别群众之中，积极参加界别的调研、视察等活动，集中分散意见，既深入了解界别内多数人的愿望和呼声，又具体反映界别内少数人的意见和要求，善于代表界别的利益、愿望和意见建议，名副其实地当好界别群众的知心人和代言人。二要善于把界别的利益、愿望和意见建议，通过政协途径纳入到民主和法制轨道，同时把市委和市政府的主张、政策和决策意图传递到社会群体之中，及时反映对推进 “两区互动、强工兴城”的有益建议，反映弱势群体的合理诉求，反映一些渠道不易掌握的现实民情。三要有效发挥自己的专长。对市委重要决策进行政治协商、对政府重点工作开展建言献策、对经济社会发展提出科学建议。运用政协平台，通过议政建言、委员提案、反映社情民意信息等形式，把界别群众的权益关系、看法诉求，纳入到规范轨道，通过当好界别群众的联系人和代表人，客观及时地反映本界别群众的权益诉求。实现 “民意输入”和 “政策输出”的良性互动。

三、健全体制机制建设，确保主体作用实现

健全的体制机制将为政协委员发挥主体作用提供一个广阔的舞台。邓小平曾经指出： “领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”在政协委员发挥主体作用的过程中，主体转变观念和社会各界形成共识是基础，制度创新是关键，建立一整套科学的运行机制是保证。

1．创新委员遴选机制。把好委员入口关是发挥委员作用的前提。一是创新政协党组提名机制。政协党组是同级党委的派出机构，在一届政协产生委员时，理应处在牵头地位，会同同级党委组织、统战部门协商确定产生委员的有关问题，主要做好牵头换届选举中委员人选确定工作，提出新一届政协委员和常委人选的建议，解决用人和管人的一致性问题。二是建立委员人选考察制度。建立有政协各专委会、各民主党派负责人和党委组织、统战部门参加的考察领导小组，对推荐人选按照政协委员的标准进行考察，确定政协委员初选名单，并公示初选名单，接受群众监督。同时，通过新闻媒体向社会公布，提高群众参与度，广泛接受社会监督。要改变目前过于机械、片面的推荐要求，使推荐出的人选，既有代表性又能当代表；既想当委员，又能当好委员；既有荣誉感，又有责任感，真正把各族、各界的精英聚集到政协的大家庭。三是实行委员人选的差额选举办法。在科学分配各界别政协委员名额后，让所在界别用差额选举的办法确定委员人选，开始阶段差额比例以20%为宜。再把政协委员建议名单提交政协常务委员会进行协商，经全体常务委员无记名投票过半数同意，并按得票多少，确定政协委员。

2．规范提案办理机制。政协提案是政协委员真正履行主要职能，反映工作成果最直接、最有效的方式，对于发挥政协作用具有极其特殊的重要作用。一是实行调研协调机制。将办理工作作为调研和协调的过程，对委员提出的问题通过进行认真调查研究和深入分析，推进问题的有效解决。二是实行联合互动机制。把办理工作与政府各项工作有机结合起来，建立相互融合、相互协调、相互促进的联合互动机制。重点围绕项目建设、环境保护、产业转型发展等。三是实行督促落实机制。按照提案办理答复期限，政府各承办单位牢固树立效率意识，在规定时限里认真完成办复工作。各承办单位对办复件要严格把关，对不符合规范要求的，紧抓不放，一督到底，重新办理。四是实行责任机制。政府各部门把办理工作作为一把手工程来抓，主要领导作为第一责任人，亲自过问、亲自调研、亲自领办、亲自审查。坚持“谁主管、谁主办”的原则。对职能交叉、跨部门的，坚持“谁牵头、谁主办”的原则，对所涉事项职权难以确定的，坚持“指定谁、谁主办”的原则。

3．健全引导服务机制。各级政协机关的一项重要责任，就是要发挥对委员的政治引导和教育工作，既努力吸收委员的正确建议与意见，又善意帮助委员改变错误的认识和看法。只有这样，才能鼓励委员朝着建设性的方向，不断增强参政议政的热情，提高献计献策的水平。另外，还要强化政协机关的服务意识，提高服务质量，树立委员第一的观念，加强政协机关与委员的联系，随时把握委员所行所思，不失时机地帮助他们解决学习、生活和工作中遇到的难题，及时主动地为委员发挥主体作用提供政策、资金、技术等方面的服务保障；充分利用委员联谊会、委员论坛、走访委员、政协与党派联合专题调研、常委会会前视察、主席约谈会、主席接待日等形式，加强各专委会与委员的沟通，创造性地搭建有利于委员行使民主权利、积极参政议政的工作平台。

4．完善考核评价机制。建立考核评价体制，是督促委员积极参政议政、提高献计献策能力的重要保证。政协机关以及组织部、统战部应当从学习、调研、提案、考勤等方面统筹建立一套科学合理的考核评价体系，确立政协委员的履行职责目标，对委员参加政协全体会议、活动及参政议政情况进行统计建档。把委员参政议政活动情况，作为对委员选任推荐、考核评比、通报表彰、提醒告诫和委员调整的主要依据，通过考核和奖惩体系的建立，督促委员不断提高综合素质和履行职责的能力，鼓励委员充分利用联系面广、扎根于社会各界的优势，深入开展调查研究，积极反映社情民意，经常撰写和提交高质量的提案，切实做好统一思想、理顺情绪、排忧解难的工作，努力形成凝心聚力、安定和谐、生动活泼的赶超局面。○

董河清，男，中共九江市委党校常务副校长，教授。

责任编辑 张荣辉