十六大以来东北地区农村卫生立法问题研究

赵 航 巩瑞波

（吉林大学a．法学院；b．马克思主义学院，吉林长春130012）

十六大以来东北地区农村卫生立法问题研究

赵 航a巩瑞波b

（吉林大学a．法学院；b．马克思主义学院，吉林长春130012）

十六大以来，东北地区各级政府非常重视农村卫生，卫生立法逐渐完善，近十年来，在农村合作医疗和乡村医生立法等方面都取得了长足的进步。但问题和矛盾依然十分突出：一些地区对农村卫生立法工作在思想认识上存在偏差；理论立法与实际需要的契合度不高；立法中规范性语言多于描述性语言导致法律实施难度加大；立法的修改和调整存在片面性。这些问题严重地制约着农村卫生立法工作的有序开展，也成为了社会主义新农村医疗卫生事业的主要瓶颈。因此，运用相关法律知识、公共卫生和社会管理理论，找出当前农村卫生立法在规范性、可操作性以及实施效果方面存在的问题，并就此提出相关对策建议显得尤为重要和紧迫。

东北地区；“三农”问题；卫生立法；医疗合作

十六大以来，中共中央始终把“加强公共服务设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活。建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平”［1］作为现代化建设和全面建设小康社会的重要环节来抓。2007年10月，胡锦涛同志在中共十七大报告中进一步强调：“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平……坚持预防为主，以农村为重点……加强农村三级卫生服务网络。