基层民主建设刍议

江亚南

基层民主建设刍议

江亚南

基层民主是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。目前海南的基层民主建设初步形成良性互动，也做了一些卓有成效的探索，但其政治文明建设还有很大的发展空间，基层民主建设也存在许多急需解决的问题，发展基层民主建设的对策与实践要进一步制定和落实。

民主政治；基层民主；民主实践；民主社会

2011年7月1日中共总书记胡锦涛在“七一”讲话中明确指出：“国家一切权力属于人民”，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。我国宪法第二条第一款规定：“中人民共和国的一切权力属于人民。”人民的权力属于人民，人民是国家的主人，这也是马克思主义权力学说的基础，也是民主政治的出发点。人民只有生活在一个自由、民主、法治和阳光灿烂的国度才能体会幸福的真谛，幸福不仅仅是一种物质程度，更是一种精神境界，是内心的自由和安详。人人都有追求幸福的欲望和权利，但人们只有自由的状态下才能有幸福，一旦失去自由也就陷入被奴役状态，也就无幸福可言。正如修昔底德所表述的那样，“要自由，才能有幸福。”［1］幸福是以自由为前提的，自由是幸福的基本条件，要保证自由就必须要有法律的保障，而民主政治又是确保法律公平、公正和正义的必要条件，没有民主政治，法律很可能成为独裁统治以法律的名义行专制之实的工具。在我们的社会主义国家，人民是国家的主人，中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，这是由党的性质决定的。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”正因为人民和历史选择了中国共产党成为执政党，因此建设民主政治、实现人民当家作主是党根本的目标之一。本文所论及的基层民主是指人民群众直接行使民主权利，依法进行自我管理、自我服务和自我发展的社会主义民主实践和形式，包括我国广大农村的村民自治和城市社区的居民自治。那么，为什么要发展基层民主建设？

首先，发展基层民主是我党的一贯主张。从改革开放一开始，我党在扩大社会主义民主和健全社会主义法制的进程中，党和国家最高领导人对发展基层民主始终予以高度重视并积极要求推进基层民主建设。早在1978年党的十一届三中全会召开前夕，邓小平同志就在中央工作会议上提出：“要切实保障工人农民个人的民主权利，包括民主选举、民主管理和民主监督，不但应该使每个车间主任、生产队长对生产负责任，想办法，而且一定要使每个工人农民都对生产负责任，想办法。”［5］由此可见，邓小平在经济改革之始就已经很关注基层民主的建设和发展，他的这种把民主发展到工厂基层的论断与19世纪英国著名费边主义代表人物、社会民主主义理论家悉尼·韦伯夫妇（Sydney and Beatrice Webb)发明的工业民主的概念有相似之处。悉尼·韦伯夫妇主张将民主扩大到工厂中去，把民主直接运用到工业社会的经济实体当中去。他们突出的社会思想理论对19世纪末20世纪初转型时期的英国社会平稳过渡起到了很大的作用。江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”［6］基层民主制度建设特别是农村基层民主是社会主义民主政治在农村最广泛的实践，基层民主不仅有利于密切干部与群众的鱼水情，有利于发展社会主义经济，更有利于加大改革开放的成果和基层政权的巩固与稳定。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”事实上，早在20世纪上半期英国工党著名的理论家、民主社会主义思潮的奠基者拉斯基（（Harold Joseph Laski）就认为民主的社会主义应当具备三大特征，其中之一就是要确立起整个社会的民主，包括政治上、经济上都要全面实行民主化。党的十七大第一次把“基层群众自治制度”写入党的报告中，这表明我党把基层民主制纳入了具有我国社会主义特色的政治制度范畴，彰显了我党为实现工人阶级和广大劳动群众在整个国家的经济、政治、文化和社会生活中当家作主的决心，说明了“人类的愿望和行动最终将保证民主化的成功”［7］。之后，党政干部通过政务公开、财务公开、村务公开等多种形式，不断扩大基层民主，广大劳动群众依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，为进一步完善村民自治制度和加强社区民主建设夯实了基础，也使得基层民主制度建设工作逐步地、积极稳妥地在全国各地推广开来［3］。

其次，随着改革开放的不断深入和发展，世界大环境、国内小气候都在发生深刻而巨大的变化，党的执政面临现时的“四个考验”和“四个危险”，这更迫切需要民主政治，特别是基层民主来应对。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，中国共产党人在世界风云变幻面前，不仅面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战，还面临着长期的、复杂的、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，同时还有精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，所有这些更加尖锐地摆在全党面前。有学者认为，这是由于中国掉入“中等收入陷阱”的表现，即当一个国家人均GDP达到3000美元左右时，因为快速发展而积聚的矛盾不约而同地集中爆发，经济停滞不前的窘境、严重的贫富分化、过度城市化、增长转型困局、腐败问题极其严重、社会冲突不断加剧、金融体系越来越脆弱、民主乱象丛生等各类陷阱会不同程度地凸显。正像19世纪末20世纪初的美国，一方面因为经济的腾飞而被称之为“进步时代”，同时也因为经济危机周期性爆发，甚至出现了经济停滞或倒退、社会贫富两极分化、政治腐败十分普遍、阶级矛盾冲突的现象，又被称之为“最坏的时代”［9］。而这种乱象也是政治上最不稳定的阶段，时刻具有被颠覆的危险。卡尔和斯密特认为，“转型阶段受制于难以预言的偶然事件、尚未展开的变化过程和意料之外的各种后果。”［10］对此，我党应保持清醒的头脑，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，始终保持党的先进性，不断自我完善和发展。一是在直面“四个考验”和防范“四个危险”的同时，必须尊重人民的首创精神和主体地位，始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本出发点和落脚点。二是在应对国内外各种风险和考验以及面对复杂多变的外部环境变化时，应审时度势，揆情度理，把握历史大势，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。江泽民在中共十五大报告中指出：“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。”可以说，用政治民主化特别是用基层民主应对世情、国情、党情发生深刻变化的新形势，落实党要管党、从严治党是全党一项长期的政治任务，也是当代中国民主政治发展的核心和关键内容之一。

以上两点，从主观上（我党的一贯思想）和客观上（国内外环境）阐述了基层民主不仅势在必行而且符合社会自治制度的发展趋势，基层民主不仅要发展，而且要扩大。扩大基层民主不仅是我们民主政治的必然要求，而且是落实人民当家作主的各项公民权利和基本自由诸如政治权利和自由、人身权利和自由、宗教信仰自由、以及经济、文化和社会权利等等最有效的方法。发展和扩大基层民主还能充分调动人民群众参与社会管理的积极性和创造性，还能完善基层政权并为今后发展直接民主积累经验和创造条件，因此发展和扩大基层民主的意义是非常重大的。

[1]修昔底德.伯罗奔尼撒战争史[M].北京:商务印书馆，1960:135.

[2]邓小平文选第：2卷.北京:人民出版社,1994:144.

[3]中国共产党第十五次全国代表大会文件汇编[M].北京:人民出版社,1997:31.

[4]Giuseppe Palma.To Craft Democracies.Berkeley:University of California Press,1990:9.

[5]温家宝.在达沃斯论坛开幕式上的致辞 [N].人民日报,2011-09-15(A3).

[6]人民论坛特别策划组.“中等收入国家易陷发展困境中国会掉入陷阱吗？”[J].人民论坛,2010(17).

[7]Terry Karl and philippe Schmitter.Modes of Transition in Latin America,Southern and Eastern Europe.International Social Science Journal,May 1991.

D616

A

1673-1999（2012）04-0019-02

江亚南（1965-）男，江西景德镇人，博士，海南大学三亚学院（海南三亚 572022）讲师。

2011-12-26

2011年海南省教育厅立项课题“海南社会主义新农村基层民主建设探索及创新研究”（Hjsk2011-76）。