构建和谐矿镇关系 共建新型农村社区
——关于张双楼煤矿与安国镇共建新型农村社区的调查报告

刘颖

构建和谐矿镇关系 共建新型农村社区
——关于张双楼煤矿与安国镇共建新型农村社区的调查报告

刘颖

近几年，随着煤矿开采进程不断加快，已引起了煤矿塌陷和村落搬迁，给当地群众的生产生活造成了极大影响。面对搬迁过程中的一系列问题，以安国镇和张双楼煤矿的共建为个案进行调查，总结构建和谐矿镇关系工作经验。

煤矿开采；环境；矿镇关系

高速发展的经济速度，向作为能源重点的煤炭工业提出了更高的要求。为适应这一要求，国家煤矿必须尽快转换企业经营机制，增强自身活力，多出煤，出好煤，切实发挥“国家队”的作用，同时，积极搞好与地方的关系(这里主要指与当地乡镇、村的关系)。

一、调查背景

安国镇位于江苏省西北部，镇域面积103.3平方公里，人口9.3万人。该镇历史悠久，素有“五里三诸侯，一帝三丞相”之美誉。徐州矿务集团张双楼煤矿坐落在该镇东南部。张双楼煤矿始建于1976年，已探明储煤24亿吨。目前该矿的年生产能力为180万吨。笔者在调查中了解到，近几年，随着煤矿开采进程不断加快，已使得安国镇6个行政村的16个自然村塌陷和搬迁（面临塌陷的还有6个自然村）。目前塌陷面积已近1.8万余亩，其中水面近1万亩，沼泽地面积5000亩，拉坡地3000亩，给当地群众的生产生活造成了极大影响，对当地的环境也造成了较大破坏，人民群众对此反映强烈，一度出现进京赴宁上访和到矿闹事现象，严重影响地矿关系，矛盾十分尖锐突出。沛县县委县政府对此给予了高度重视，要求安国镇党委政府和张双楼煤矿加强对话与协调，认真剖析存在的矛盾和突出问题，本着求同存异、相互理解、相互支持、面向未来、共同发展、矿地共荣的原则，创新工作思路，共同谋划和谐地矿关系。2009年，双方通过努力，初步探索了一条矿地和谐、共建新型农村社区的好路子，基本实现了群众安居乐业、矿地共荣的良好局面。

笔者经过调查走访，深入了解了张双楼煤矿与安国镇共建过程，并形成该报告。

二、塌陷区搬迁面临的三个难题

2009年安国镇和双楼煤矿组成工作小组，专门就矿群关系突出的矛盾走访安国镇周田、蔡家两个行政村的群众，梳理出三大难题：一是搬迁经费低，老百姓搬不起；二是群众因塌陷造成失地，从而造成失业的问题；三是环境污染问题，塌陷区水陆交错，杂草丛生，坡地高低不平，一片荒芜，搬迁旧址环境恶化，残墙断壁，生活垃圾遍地，严重污染当地环境。塌陷区群众强烈要求增加搬迁补偿标准，积极要求对塌陷区土地进行复垦整理，修复湿地生态环境。为此，安国镇党委和双楼煤矿积极向上级进行汇报，2010年省政府下发文件，调整了搬迁标准，规定了塌陷区土地征地补偿标准，有效缓解搬迁资金极度匮乏的问题，缓解了干群矛盾和紧张的地矿关系，为下一步搬迁和土地复垦创造了政策环境。

三、问计于民，破解搬迁难题

地矿之间最大的难题是搬迁问题，因为它直接涉及到搬迁村群众的居住安全和生命问题。2009年10月在搬迁政策没有调整的背景下，程楼村的搬迁迫在眉捷，如不实施搬迁，2010年汛期一来，该村有可能被淹，状况十分紧迫。为此，安国镇党政在双楼矿的支持下，大胆创新，一是采取临时措施，在程楼村外围打起围堰，未雨绸缪。二是创新思路，破解资金难题，实施土地集约经营，在保障搬迁群众人均建筑面积25m2不减少的情况下，变群众自建为开发商建设，节约土地开发来弥补群众建房极大的不足。

按照当时政策规定，搬迁群众的安置建筑面积25m2，人均补偿4500元，根据预算，群众若自建院落，按4口之家计算，所需资金约10万元，而徐矿仅补1.8万元，差8.2万元，群众确实搬不起，而建设单元楼房，4口之家按照人均25m2算，每户仍需7万元，户差5.2万元。实施土地集约开发后，由开发商为群众建设单元楼，人均按30m2安排，不让群众掏一分钱，群众非常乐意，无一人上房，从而有效地解决了搬迁问题。

2010年周田村搬迁时，省政府调整了搬迁政策，人均补偿由4500元提高到1.2万元，但随着物价的上涨和农村建设电力基础配套费的征收，群众的搬迁经费仍然有较大差距。在程楼搬迁模式的基础上，安国镇党委政府提出了“三个结合”的原则，突出“四个重点”的工作思路，有效解决了“五大难题”，顺利实施了周田搬迁，创造了搬迁周田模式，受到徐矿集团的高度赞扬，并在全市矿区搬迁村中推广“周田模式”、“程楼速度”的经验。

安国镇的“三个结合”，一是把搬迁和中心镇建设结合。安国镇历史悠久，人文荟萃，素有五里三诸侯之美誉，汉文化底蕴丰厚，县委县政府将其确定为旅游商贸中心镇。为进一步强化镇区建设，实现资源集约、公共资源共享，他们决定把搬迁村安置在镇区，以提升镇区功能，增加镇区人口，繁荣镇区经济。2005年以来，共有8个自然村近6000人搬入镇区，繁荣了镇区市场，缓解了搬迁村群众的就业压力。二是实施搬迁和农村中心社区建设结合，有利于争取上级关于中心社区建设的政策，增强中心社区功能配套，实现公共资源利用最大化。三是现行政策和群众实际相结合。现行搬迁安置政策中没有诸如群众农机具存放、公共娱乐、村集体组织娱乐活动的场所等问题的相关规定，群众对此反映强烈。为此，安国镇实行政府拿一部分，开发商让利群众一部分，群众拿一点的做法，在社区建设中规划建设村级活动室、群众议会室和文化娱乐场所、公厕、绿化小游园及农机具库房，在一定程度上满足了群众的实际需求，群众十分满意。

“四个重点”，一是创新模式。搬迁工作政策性强，涉及面广，直接涉及群众利益和老百姓的生命财产安全，政治敏感度高，实现在现行政策下的搬迁是对当地党委政府驾驭全局能力、创新能力的考验。安国镇党委政府依靠现行政策和存量资源，充分尊重群众意愿，实现了群众利益最大化，他们创新思路，向镇区搬迁，向土地集约挖潜，把群众利益放在最高点，创新了“周田模式”，创造了“程楼速度”，把搬迁村建设成貌美、功能齐全的中心新社区生态家园。二是更新群众观念。搬迁工作的主体是群众，利益群体是群众，落脚点是群众满意，任何政策要紧紧依靠群众，工作落实要全面发动群众，变成群众自觉行动。在实施程楼、周田搬迁中，党委政府始终把群众工作放在首位，决策前召开群众座谈会、代表会、村组干部会议，反复征求群众意见。一开始，群众不愿住楼房，党委、政府通过组织代表参观，和群众算账对比，彻底打消了部分群众的思想顾虑，更新了群众生活观念和传统思维理念，把党委政策决策变成了群众的心愿，群众十分满意。三是科学设计，严格建设标准。为把搬迁村建设成貌美新社区新家园，安国镇党政先是聘来了徐州规划设计院的专家进行科学设计，户型分60m2、90m2、120m2，十分合理，单元结构布局和谐温馨科学，小区内幼儿园、超市、诊所等基础功能完善。然后是在建设过程中，镇党委、镇政府严把质量关，他们成立了建设指挥部，专门指导协调建设工作，还聘请了有资质的监理公司。村组也选出公道正直的群众代表4人，在工地监督工程建设，保证了工程质量。四是社区配套。在搬迁村的建设中，除完善小区的服务设施外，安国镇党委、政府还按照社区建设的要求，全面配套基础设施，考虑十分周全，提升了社区承载能力和建设服务水平。

四、塌陷村搬迁的成功经验

在实施塌陷村庄的搬迁中，安国镇党委政府和张双楼矿创新了一条好路子，解决了五大难题。一是破解搬迁资金短缺的问题，实现资源利用最大化、实现了老百姓零费用住房。二是创新搬迁模式、创造了搬迁速度。三是改善了群众的居住条件和环境。四是实现了农民变市民。由于实现了农村向镇区搬迁，解决部分失地农民失业的问题。搬迁后，一部分群众就近打工，一部分在镇区经商，他们改变了身份，实现了市民化，增加了收入。五是构建了和谐矿地关系，实现了矿地共荣目标。在新型搬迁模式下，安国镇和张双楼矿进一步密切的矿地关系，实现了充分理解、相互支持、共同发展、实现共荣的新目标。

五、共建新型农村社区的目标规划

搬迁工作是构建和谐矿地关系的主要内容之一。在实现又好又快建设新型搬迁新社区的过程中，除抓好搬迁外，如何解决搬迁村民的土地整理、环境改善和农民就业将是下一步要认真加以研究和解决的问题，也是构建和谐矿地关系、建设美好生态家园要研究的重大课题，这对矿地关系持久健康发展和搬迁村的经济发展有着长远的影响。笔者与安国镇张双楼煤矿一道，对此问题进行了认真的研调分析，提出了三区同建，打造美好生态家园的新目标。

所谓三区同建，一是建设新型搬迁社区，继续实施搬迁向镇区集中，建设貌美、功能齐全新型社区。近两年，安国镇还有6个自然村要搬迁，安国镇和张双楼煤矿将在总结周田、程楼搬迁模式的基础上，共同克服物价上涨、现行政策不完善、补偿标准低的困难，积极争取上级政策配套，破解土地、资金、电力等瓶颈制约，建设更高标准新社区。二是建设张双楼煤矿经济循环区，发展张双楼煤矿循环经济产业园，解决失业失地农民的就业问题，实现矿地共同发展。安国镇和张双楼煤矿为实现产业转型升级，共同谋划了张双楼煤矿循环经济产业园，正在积极上报有关部门审批。三是面向未来，共同谋划塌陷区湿地生态公园的建设。塌陷区有1.8万亩土地（包括1万亩的水面），为了将这些土地变废为宝，安国镇及张双楼煤矿聘请了南京农业大学、林业大学专家教授进行实地考察，并结合安国镇中心镇建设，制定了打造汉皇故里、乡间候府、汉风水寨、生态家园的总目标：按照县委提出的打造大沙河观光农业旅游的总要求，把安国镇建成大沙河观光农业的核心区、汉文化旅游的主要目的地；编制规划了江苏安国绛候湖湿地公园。公园总规划2.5万亩，分为湿地养生区、湿地生态保护区、水上观光区、观光农业采摘区、农家乐汉韵风情区五大区域。目前编制工作基本完成，正在申报省级湿地公园和项目招商工作。项目建成后，将极大改善安国镇及周边地区的总体条件，保护生态环境，成为苏北知名湿地公园，成为省级知名旅游目的地。

总之，构建和谐矿地关系，共建新型农村社区这一课题任重道远，前景光明。课题的实施，对维护矿地稳定和谐局面、实现矿地经济共荣将起到极大的推动作用。

C912.82

A

1673-1999（2012）04-0053-02

刘颖(1988-)，女，江苏徐州人，中国矿业大学（江苏徐州 221008）行政管理专业2010级硕士研究生。

2011-12-12