浅谈工程项目建设各阶段造价控制的措施*

席林生

(山西师范大学 临汾学院，山西 临汾 041000)

浅谈工程项目建设各阶段造价控制的措施*

席林生

(山西师范大学 临汾学院，山西 临汾 041000)

建设工程造价控制是建设项目投资控制的一项重要内容，长期的工作实践经验表明，从项目的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段和竣工结算与竣工决算阶段等五方面采取有效措施，才能取得控制工程造价的最佳效果.

工程造价;造价控制;不同阶段;措施

随着原材料价格的飞速上涨，建筑工程的总造价和单位造价在不断提高.投资者对如何使工程造价的增长控制在合理的范围内非常重视.大部分学者认为建设工程造价控制是要在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段、竣工结算与竣工决算阶段把建设工程造价的发生额控制在预定目标之内，随时纠正实施过程中发生的偏差，保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，从而取得最佳的投资效益和社会效益.故要做好建筑工程造价控制工作，需要集经济、技术与管理为一体的综合性科学管理手段，在各阶段采取有效措施，结合自己的工作经验，分述如下.

1 投资决策阶段的工程造价控制的有效措施

项目建设过程中，决策内容是工程造价的源头，有资料显示:项目投资决策阶段耗资约占总投资额的0.3% ～3%，但影响建设工程造价的程度达到80% ～90%，故此阶段对项目的造价和投资效益有决定性作用，我认为能采取的措施有:(1)做出正确的投资决策和技术经济决策.对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接，最重要的手段，即正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，应当加强在投资决策阶段出具准确的工程造价;项目的各项技术经济决策，如建设标准水平的确定、建设区位的选择、工艺的和设备的评定选用、融资模式的选择、建设时机的选择等对具体一项工程的造价有直接的影响.(2)编制具有可行性的研究报告.首先做好基础资料的收集工作，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等，要保证资料的准确和翔实，以便投资预测和经济分析的准确;其次，编制具有可行性的研究报告要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、技术进步等方面实事求是的分析.(3)做好方案优化和项目投资估算.做好方案优化就是进行多方案比选，选择能够实现业主投资意图的最经济方案;项目投资要能起到控制项目总投资的作用，估算编制就要有依据，要尽量细致，尽可能全面，并要考虑不利因素、价格浮动等对投资的影响，投资估算的准确性与估算指标的科学性和合理性密切相关，力求使用的估算指标中量列全、细，量价分离，便于随时修正.(4)重视建设项目的经济评价.对拟建项目进行经济评价应遵循宏观效益分析与微观效益分析相结合、动态与静态分析相结合、定量分析与定性分析相结合等原则.

2 设计阶段的工程造价控制的有效措施

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，据资料分析，设计费一般只占建设总投资额的1.5% ～2%，而对工程造价的影响度可达到75%以上.此阶段我认为能采取的措施有:(1)推广标准设计，采用标准构建.国内外经验表明，标准设计能降低工程造价，节约设计费用，缩短设计周期;标准构件能使工艺定型，提高工人技术，提高劳动生产率，节约材料，降低构配件成本.(2)推行设计招标制，完善设计监理制.投资者评判一项设计作品的好坏的标准是客观务实的，要求经济效益.设计单位要想求得生存机会，就必须使投资者利益最大化，投资成本最小化;设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面，通过建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查.(3)优化设计方案，有效控制造价.优化设计方案通过两条途径，一是设计招标和设计精选，二是运用价值工程原理优化，使得最佳方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等既能满足功能、工艺要求，又符合经济效益.(4)制定限额设计标准，健全设计经济责任制.限额设计是工程建设过程中有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一.故应尽快组织有关部门按建筑的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准.设计人员设计时应优化控制设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等，真正使限额设计落到实处.(5)制定设计奖惩制度，加强设计变更管理.设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位和设计人员实施奖励，同时对由于采用新技术、新工艺、新材料节约了项目投资的，根据节约的投资额大小对设计单位奖励，反之则处罚.加强设计变更管理一要做到对非发生不可的变更，应尽量提前实现;二是做到对影响工程造价的变更，要先算账，后变更;三是针对设计人员变更随心所欲的现象，可考虑使用合同规范，在合同条款中增加设计变更及修改费用额度限制条款.

3 招投标阶段的工程造价控制的有效措施

工程招投标是正确选择施工单位的有效措施和手段，是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，在此阶段能够采取的措施有:(1)认真编制招标文件.要求对影响工程造价的各种因素能够鉴别、预测、分析与评价，然后再编制招标文件.这就需要造价管理人员收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值数据、资料，对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，做到“知己知彼”，从而使得招标文件的编制具有针对性、可操作性和内容全面性.(2)注重工程量清单的编制.建设单位在招标文件中提供的工程量清单，应按照有关计算规则和设计图纸，考虑到各标段之间的联系和项目划分情况，保证工程量清单不漏项、不增项、不错项，条目清晰、简明，符合实际，确保工程量清单编制的正确性.(3)设立并公布招标最高限价.最高限价限制了高价中标，使得招标工作客观公正，能有效遏制违法违规行为.最高限价水平的确定应注意:一要进行大量市场人工、材料、机械行情调查，二要掌握较多该地区条件相近同类工程项目的造价资料，三要控制在同类工程社会平均水平上.(4)做好合同的签订工作.应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等都应有明确约定.签订过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款.(5)招投标图纸及现场勘察.一定要做到严格审查施工图纸中选用的材料设备，图纸中做法不详的项目，加大对施工现场的勘察力度.

4 施工阶段工程造价控制的有效措施

施工阶段是有效控制工程造价、防止施工超预算和施工企业降低成本、取得效益的重要阶段.据统计，这一阶段对工程造价的影响程度可达5% ～10%.此阶段工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，能采取的措施有:(1)加强合同管理.施工合同明确了企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律形式确定，是施工阶段造价控制的依据.签订严密的施工合同，并加强合同管理能保证造价的合理性、合法性，减少合同履行过程中发生纠纷.(2)优化施工组织设计.在施工过程中应针对工程实际情况编制相应的施工方案，一定要充分做好施工准备工作，遵循均衡原则安排施工进度，力求提高施工机械利用率，同时施工方法、施工技术的采用应以简化工序、提高经济效益为原则.(3)现场管理.主要包括工程变更、材料费用的控制和现场签证工作.工程出现变更情况时，要及时跟进发生变更的工程量计算，并做好工程设计变更的有关经济、技术资料.构成工程造价的主要因素是材料费用，一般建筑工程中材料费用占65%左右，且随着经济建设的火热呈上升趋势.因此要控制材料费的支出，如大宗材料或大型设备可直接进行甲供，降低造价.现场签证是工程建设过程中一项经常性工作.据统计，由于此问题引起的工程结算价的上升幅度可达20%左右，故现场签证要做到“随做随签”;严格四方签证制度;签证须达到量化要求;签证内容与实际相符;签证范围要正确等.(4)提高索赔意识.索赔会导致项目造价变化，故施工管理人员要提高索赔意识，加强合同管理，并充分掌握有关索赔工作的程序及内容，做好索赔资料的收集、整理与保存工作，尽可能减少成本、增加收入.

5 竣工结算和竣工决算阶段工程造价控制的有效措施

建设工程竣工决算反映了整个工程的实际投资，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力.此阶段可采取的有效措施有:审核人员严审工程量，到工地现场核对，严格控制高估冒算工程量;把好材料价格关，注意材料调价是否有依据;审核取费程序及准确性，注意审查重复取费现象;审计部门复审，以便确定合理的造价.

工程造价的控制是工程项目管理的一个核心部分，与基本建设的每一个阶段都紧密相联，因而，在工程建设的各个阶段中，各专业人员应从各自的范围着手采取切实有效的措施和手段，力争最大限度的控制工程造价，取得最佳投资效益.

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