浅谈我国城市环境污染现状及其治理问题

马志军，孙瑞玲

（濮阳县环境保护局，河南 濮阳 457001）

浅谈我国城市环境污染现状及其治理问题

马志军，孙瑞玲

（濮阳县环境保护局，河南 濮阳 457001）

随着人们物质文化生活的逐步提高，人们越来越意识到良好生活环境的重要性，特别是良好的自然生态环境，它无时无刻不影响着我们，它给予我们健康的环境，它给予我们愉快的心情，它是整个地球生态环境健康平衡发展的保障，可以说自然生态环境是人类赖以生存发展并进一步创造文明的根本。然而，近年来，自然生态环境不断地遭到人类的破坏，并且愈演愈烈。而我国近年来盲目追求高速的经济增长，忽略了环境的平衡发展问题，使得生活环境恶化严重，这就致使环境治理问题成为我国社会关注的焦点，特别是城市环境的治理问题。本文就是从这个角度出发，简要地论述了我国城市环境的污染现状及其相应的治理措施。

城市环境污染；现状；治理

一、我国城市环境的污染现状概述

回顾当今世界各国发展的历史，无一不是经济快速发展的同时破坏了环境。我国也不例外，改革开放以后，我国经济得到飞速发展，取得了举世瞩目的成就，特别是伴随着工业化的推进，经济飞速发展，城市化进程加速，城市文化、科技和经济得到很大发展，城市文明也得到逐步发展和完善。但是与此同时，城市环境问题也日益恶化，大气污染、水污染、垃圾污染、噪音污染等等，城市环境到了不得不处理的地步。

（一）我国城市大气污染状况

世界卫生组织对世界五十多个国家的二百多个城市的大气进行过测定，我国的北京、太原、兰州等八个城市在前十名之列，特别是能源大省，比如太原是1999年全世界空气污染最严重的城市，临汾在北京奥运前的几年基本没有晴空万里的日子等等。城市大气污染的来源大体可归在以下两个方面：一是燃煤等能源工业污染。城市是工业聚集的地方，而我国工业大多还是能源工业，特别是一些重工业，这就必然导致城市空气要承受大量的工业废气排放，比如：烟尘、二氧化硫、二氧化碳等等，1995年我国废气排放总量约是1985年的两倍，二氧化硫排放量当年已超过美国。由于氮氧化物排放量逐年增加，我国酸雨区的范围也逐年增大，目前约占国土总面积的1/ 3，其中西南、华南最严重。二是汽车尾气污染。随着城市经济的迅速发展，城市版图扩展，城市人口的增长也愈加迅速，中心城市人口密度也迅速增加。这一方面使得城市机动车保有量急速增多，汽车尾气排放增加，同时也使得中心城区交通拥堵问题严重，也就愈发增添了汽车尾气排放的数量。目前，大城市汽车尾气污染基本超过城市空气污染原因的1/3。还有就是汽车尾气很容易造成光化学烟雾，刺激人的眼鼻，严重影响城市居民的身心健康。

（二）我国城市的水污染状况

不可否认，我国水资源的总量相当可观，位居世界第六位，但是我国人口却是世界第一的，这样就使得我国人均水占有量为世界第109为，是名副其实的贫水国。全国600多个城市中，有300多个城市缺水，其中100多个城市严重缺水，而这100个城市工业产值占全国的一半以上。[1]即使如此，我国水污染还是相当严重的，这又进一步加剧了我国水资源的短缺。目前，我国水污染主要是受城市生活污水和工业用水，这些污水往往是未经处理或稍加处理就排入临近河道，日久天长，往往使原来清澈的水循环系统成为臭水沟。不仅仅是地表水污染严重，地下水也不能幸免，据调查我国90%以上的大中城市地下水受到污染，其中一半以上是重度污染。这不仅加剧我国水资源短缺，给水域居民带来巨大的经济损失，同时也引发多种疾病，引起全社会范围的饮水健康问题。

（三）国城市垃圾污染状况

不得不说垃圾处理问题是城市发展过程中令人头疼的事情，拥有较丰富城市建设经验的西方国家都不能尽善尽美地处理好这个问题，更别说我们了。但是这并不代表我们的城市垃圾处理就不用努力，就可以放任自流了。我国城市垃圾主要是城市生活垃圾和工业垃圾。就工业垃圾来说，它的产生量大、比较集中，相对城市生活垃圾来说，无害化处理程度较高，但是它依然是城市垃圾的最主要来源。城市生活垃圾无害化处理程度较低，其主要原因是垃圾混杂，不能得到良好分类。目前，大部分城市生活垃圾只是简单的堆放在城郊地区，基本上都是未经处理就进入环境，很容易造成严重的二次污染，影响地下水、环境安全和人体健康。

（四）我国城市的其它污染

除了大气污染、水污染和垃圾污染外，城市的噪音污染、电磁波辐射污染、光污染等也逐渐严重。近年来，全国各大城市关于噪音污染的案子越来越多，主要集中在城市交通噪音、施工噪音以及工业噪音等。电子雾污染是近些年才提出的，但是却很快被民众公认为城市公害，它主要来源于变电站、高压线、电视台、电磁波发射塔、雷达站以及各种电子设备和家用电器等，长期处于过高辐射的环境中会严重损伤人的身心健康。

二、我国城市环境污染的原因分析

从某种意义上说，环境问题是人类社会不均衡发展的问题，也就是说人们过度地从环境中索取导致的人类生态环境不平衡的问题。它是人类社会发展过程中不可避免的现象，是人类和环境和谐共存的必经阶段。而直接导致我国环境问题的原因基本如下：

（一）环境资源的公共性和人类活动的外部不经济性

首先，大气、土壤、水等环境资源本来就是公共物品，我们谁都可以使用它，是随心所欲的，它的这种公共性直接导致了它缺乏有效保护。其次，由于人们活动很多时候是盲目的，往往会因为追求一时利益的最大化损害周边环境，特别是一些黑心的企业家，以牺牲他人及子孙的利益为代价换取自己一时的利益最大化。还有就是环境本身的自净能力是有限的，人们的这种随心所欲的滥用资源最终迫使环境资源不能自我恢复，就出现了环境危机。

（二）政府监管不利，污染处罚成本低

首先，由于政府绩效衡量的不合理性，这就出现了领导班子重眼前的局部利益，盲目追求经济效益，集中精力发展经济，而在这个过程却忽视了环境保护问题，很多政府在招引企业投资时，并不考虑过多，甚至把高能耗、高污染的项目盲目的搬进来，再加之这些项目审批时“走捷径”，不按环境保护标准进行审批核查，最终出现了以环境恶化为代价的片面的“经济发展”。其次，我国当前城市管理层次较低，部门分割严重、政出多门，使得有令难行、有令不行现象普遍出现，与此同时，环境主管部门不能有效的对辖区内的事物进行有效的监督管理，致使众多污染项目虽经过规划、发改、工商等部门的审批，但依然原样上马，不能有效的从源头控制污染。再次，我国当前环境污染成本较低，致使很多企业敢于冒险，置民众的生命财产于不顾，如我国的环境法律、法规规定了政府在环境保护方面的义务，但多缺乏相应的罚则，造成政府环境责任难以得到体现。

（三）缺乏系统的环境保护体系

首先，法律制度层面的对环境保护规定不够完善，致使很多人和企业，甚至本地政府本身都去“钻空子”。其次，环境保护技术层面不够完善，污染排放标准问题，排放总量问题以及污染物排放的计划和落实问题等等都没有系统的规划。还有就是缺乏动态的环境测量规划及管理，针对性地对本辖区出现的问题进行有效治理。

（四）我国环境污染严重的其它原因

国外企业有意将高污染行业转移到我国、我国本身出现的经济发展过快与环境保护滞后之间的矛盾、污染物处理技术设备较落后问题以及消费结构不合理问题等，这都是造成我国恶劣城市环境的重要原因。

三、针对我国城市环境的治理措施

1998年在中共中央人口环境座谈会上提出了环境与发展综合决策、增加环境保护投入、统一监管与齐抓共管、公众参与等“四项制度”，这为环境保护提供了方向和路线。

（一）培育民众的环境保护意识，建立环境保护公众参与机制

首先，加大环境保护宣传力度，普及环境污染相关的专业知识，逐步提高民众环境保护意识及法制环保意识，为民众参与环保做充分准备。其次，实施环境监测信息公开化，特别是环境质量信息、环境管理过程信息以及污染企业的行为信息等，让民众看的见环境保护执法部门和污染企业的环保行为，并根据相关标准作出评价。[2]再次，要拓宽民众参与环境保护的渠道，以使民众能更有效方便的监督举报，同时还要完善环境污染事件的处理和赔偿措施，充分照顾民众利益，既要强化政府环境保护力度，又要调动民众参与环保的积极性。还有就是要充分调动群众参与环保的积极性，发挥基层组织作用，广泛开展群众性质的互查活动。

（二）加大政府监管力度，多方位控制环境污染

由于企业是以盈利最大化为目的的，这样就决定企业本身是不会有较为彻底的治污动力的，还有就是民众的环保意识也不会在短时间内就能提升的，在这种情况下，环保工作的进行就不得不靠政府的来进行了。一般来说政府的干预手段包括政治干预、经济干预、法律干预等，具体可采取以下措施：

1.通过政府管制来限制企业排污，其中最为硬性的政府管制行为就是通过颁布法律，确定某污染行为违法，并依法追求责任。但是法律过于硬性，不能灵活机动地处理事务，不能经济与环保兼顾，所以它一般只作为硬性标准来实行。还有较为灵活的管制方法就是通过经济手段进行的管制，主要原则就是设定变通性标准，谁排污谁付费，对超标排污加重收费，以使排污企业通过自我衡量，有效的采取措施减少排污。

2.通过财政政策、税收政策来引导企业向良性方向发展。税收政策就是通过税收的调整来引导企业减少排污，具体就是对排污严重的企业收取重税，对污染较少的企业进行适当免税。[3]财政政策就是通过信贷杠杆、政府专项资金的提供来有效的调动企业积极性，迫使其尽可能采取措施减少排污。

3.建立排污的许可制度，即政府通过衡量环境与经济发展的具体情况，允许排污企业有定量的排污，并发放排污许可证，这样就建立了一个买卖灵活的市场型排放制度。

还有就是对于那些污染极为严重，产业社会价值不是很高的行业，要进行产业调整，实行停、关、并、转，大力提倡少污染清洁的产业，提高生态产业、绿色产业在农业及工业产业中的份量。同时，要对整个城市的发展进行科学规划，严格控制，将城市的发展扩大过程列入到可持续发展战略之中，实现城市化过程的可持续化。

（三）制定系统的环境保护法律制度，加大对环境污染的处罚力度

环境保护是一项系统而又具体的事业，这就要求我们既要有全局观念，从总体角度出发去控制环境的变化；又要有局部思想，做好环境保护的每一个细节部分，而与环境保护相关的法律制度建设更是如此。首先，我们要设立环境保护的污染标准以及政府环境行为标准，给污染企业和环保行政部门基本的行为标准和明确的责任义务。其次，我们及时发现环保过程中的法律空缺，切实使环境保护相关的法律制度具有较高操作性。还有值得一提的就是我们要进一步明确环境侵权的民事责任，制定配套法规，明确行政处罚的种类、幅度范围甚至具体的处罚金额，以尽可能使对环境污染行为的处罚切实可行。

（四）建立完善的环境保护体系，培育城市生态系统，营造良好的城市生态环境

城市环境的保护和建设不是一朝一夕就可以完成的，他需要系统的环境保护体系和生态建设体系。城市生态环境保护体系的建设中除了以上提出的各个系统的努力外，最重要的要属污染排放总量的控制，具体来说就是把城市的污染排放总量指标作为各级政府衡量政府绩效的重要标准，形成各级政府环保目标责任状，从而使其自觉对本辖区的环境状况负责，这样通过排放目标细化，各级政府可以灵活动态的对本辖区污染企业进行监控。[4]

另外，在对污染企业进行控制的同时，我们还要搞好城市生态环境建设。完整的城市生态体系是一项复杂、多学科的系统工程，所以在建设城市生态环境时要考虑多种影响因素，要针对不同的城市、地区，不同的气候、地形等自然状况进行不同的系统规划。同时，城市环境规划建设要得到政府支持，做到科学规划，规范实施。努力通过有效的全民的参与建设出一个蓝天碧草、美丽祥合的生活家园！

[1]城市水污染治理任重道远需因地制宜[N].中国环境报，2008-07-29.

[2]何志伟.可持续发展环境伦理观现状研究[J].环境保护，2007，（5A）.

[3]夏光.论环境保护的国家意志[J].环境保护，2007，（3B）.

[4]李西建.城市环境污染的根源及治理措施[J].西安工程学院学报，2004，（3）.