工伤保险市级统筹现状及思考

徐承光

（江苏淮安市人力资源社会保障局 淮安 223001）

工伤保险市级统筹的核心是实现基金在更大范围内统筹调剂使用，目的是打破原有低层次统筹范围内基金封闭运行、自求平衡的状况，通过扩大基金互助共济和风险分担范围，增强基金抗风险能力，实现基金使用公平性及效率最优的目标。

1 工伤保险市级统筹现状

自《关于推进工伤保险市级统筹有关问题的通知》（人社部发[2010]20号）下发以来，工伤保险市级统筹逐渐形成三种不同的形式。

1.1“统收统支”管理

市级统筹后，工伤保险基金在全市范围内按统一费率及标准征收，且全部上划到市，统一纳入财政专户管理；基金支出由市根据区县申请统一拨付。这种体系下，工伤保险基金的管理主体由区县上移到市。

如南通2010年1月1日实施工伤保险市级统筹时，就明确在全市实行工伤保险基金统一管理，即工伤保险基金纳入市级社会保障基金财政专户，由市统一核算和监管，实行收支两条线管理。市工伤保险行政部门、财政部门根据社会保险基金财务制度规定，统一编制全市工伤保险基金收支预决算并组织实施。市工伤保险经办机构统一设立会计科目，对市、各县（市）、区工伤保险基金单独核算、分户记账管理。市和各县（市）、区工伤保险经办机构分别开设工伤保险基金财政专户和支出户，用于工伤保险费的收缴和待遇支付。各县（市）、区地方税务部门将应征收的工伤保险费存入当地工伤保险基金财政专户，各县（市）、区财政部门将当月应征收的工伤保险费上缴至市工伤保险基金财政专户。……