清末新政时期东北三省的国地两税划分

高 月

（中国社会科学院中国边疆史地研究中心，北京 100005）

清末新政时期东北三省的国地两税划分

高 月

（中国社会科学院中国边疆史地研究中心，北京 100005）

划分国家税和地方税是清末新政的重要内容。在划分过程中，度支部未给出明确的划分标准，东北三省则出于各自的利益提出了不同的划分方法。无论划分标准如何，三省的目的绝非单纯地将各项税捐二分为国家税与地方税，而是冀图通过两税划分保持各自的既得利益。

新政；东北三省；两税划分；央地关系

清代中前期，清政府以起运、存留作为中央与地方重新分配财政收入的手段，至19世纪中叶以前，中央财政与地方财政基本上在有条不紊地运行，清政府能够“从账册上控制财政运行的过程”[1]。但至咸同军兴，王朝财政体系不得不让位于军需筹款，各省督抚以就地筹款的名义突破旧规，各种不受中央财政规制的外销财政应运而生，并与督抚日益增强的分权倾向一起构成了清末中央与地方矛盾的焦点；以起运、存留为标志的中央与地方财政划分逐渐式微，各省财政款项自筹自销，逐渐摆脱中央财政的规制。新政开始后，尤其是预备立宪后，王朝统治者为重新树立中央财政权威，重塑王朝财政体系，在舆论和部分官员的鼓吹下，①开始将视线转向西方财制，试图将西方财制与本土体制进行嫁接，其中，最为重要的内容之一就是在全国范围内划分国家税与地方税，实行分税制改革。……