企业劳动定额管理规划与设计思考

李广义

（北京物资学院劳动科学与法律学院，北京市 101149）

一、企业劳动定额管理的现状、问题及发展趋势

目前，劳动定额管理问题引起了有关专家、学者以及企业家的关注，特别是企业劳动定额管理，在人工成本不断持续增长的巨大压力下，强化定额管理以节约人工成本成为一种必然选择，此时，企业对于一天“公平工作量”的兴趣显得格外浓厚，而这种浓厚兴趣背后所隐藏的实质问题就是企业劳动定额管理。企业实行劳动定额管理，意味着对劳动消耗量的统计、监督和有效调控。因而，从本质上看，劳动定额又体现了劳动者个人、集体、国家之间的特定管控关系。当劳动定额作为分配尺度时，它又体现为一定的分配关系。要使这种管控关系和分配关系具有有效性和持续性，就必须对以经验为主导的企业劳动定额管理现状进行创新和调整，彻底抛弃依据经验和习惯或者凭借主观想象和假设组织生产的做法，通过不断实践和深入探索，运用方法研究与时间研究的有关技术，创立一套适应企业实践的管理思想和管理方法体系，以规划、设计科学的企业劳动定额管理。

1.企业劳动定额管理的现状

企业劳动定额管理是基于定额管理理论发展所形成的管理实践，从理论研究角度看，企业定额管理是研究企业劳动过程中的作业方法与工时消耗的应用科学。目前主要包括以下几个方面的具体实践：

（1）改进各种工作程序、流程以及工作方法。劳动定额管理的前提是开展工作分析，而工作分析的数据和结论是劳动定额管理的基础和主要依据。劳动定额标准的制定有赖于工作方法、程序、流程的确定，它主要包括企业技术更新所带来的宏观工艺流程的优化、生产过程的布局、管理流程的优化、售后服务流程的优化、具体岗位上的操作方法优化以及动作的简化等层次。这些不同层次的内容在企业实践中目前处于无序的管理状态，更多地表现为管理中的随意性和缺乏计划性，定额管理的手段单一，从根本上没有认识到工作方法及程序、流程等系统化改善的思路和方向，战略思考劳动定额管理的程序流程问题不够，看不到更高层次的定额管理愿景设计，缺少了程序和方法改进的顶层设计，对员工未来的牵引作用不强。

（2）科学地测定劳动定额时间。通过程序、流程、方法的创新与改善，形成标准化的工作方法，接下来就是劳动定额标准时间的确定，这是劳动定额管理的重要内容之一。如何做到劳动定额时间科学合理，是企业目前感到非常困难非常头疼的事情，因为一旦劳动定额标准时间确定，将决定后续的一系列定额管理问题。例如定额薪酬的确定、奖金的发放、劳动计划的制订、生产线人力资源的配置与平衡等等，企业实践中需要努力作出这样一个规划，什么样的定额时间测定技术可以满足当前的需要，哪些测定技术打算在未来的时间实现，结合企业战略规划，定额管理中的时间测定技术问题如何与之相匹配。目前企业在劳动定额的时间管理上还是处在“头痛医头、脚痛医脚”的状况，定额管理中的人员配置经常因为不公引起冲突，同样的问题会反复出现，对定额管理层的不信任在员工中蔓延，定额管理者却无能为力，其实这是定额管理机制和定额管理体制所带来的必然问题。

（3）确定劳动时间消耗的合理构成。劳动定额时间的合理构成，是企业劳动定额管理所探索的重要问题。劳动时间消耗的合理构成是指在定额时间构成中，合理确定作业时间、准备与结束时间、作业宽放时间、个人休息与生理需要时间的多少与比例关系。不同性质的工作，在企业特定的现有内外环境下，这些作业时间消耗的多少会有差异，与工作的技能需求、劳动强度、劳动责任、劳动环境、心理因素等有关。目前更多企业也很努力地来探讨劳动时间消耗的合理构成，但由于企业高层对定额管理关注和重视不够，加上定额管理人员自身能力问题，大家看不到定额管理工作的实践价值，无用论占据上风，导致定额管理中的这一问题长期处于松散的无计划状态。

（4）探索科学制定和应用管理劳动定额方法。目前我国企业劳动定额管理的现状是，多数企业仍然是依据经验、习惯或者凭借主观想象，或者假设组织生产的做法，来估计和管理劳动定额，缺乏定额管理信息系统，人工经验及简单手工核算定额绩效成为薪酬分配的主体，定额管理人员不仅劳累而且不能对定额给出合理解释，还要面对员工疑惑、不信任、不认可，常常造成冲突和矛盾，企业劳动定额管理不但没有发挥其有效的基础作用，反而成为劳资矛盾的导火索。有几种现象值得思考和重视：一是定额水平过于先进，造成工作过度紧张和员工身心扭曲；二是定额水平过于落后，造成人力资源的极度浪费。这两种现象都说明劳动定额的应用出现了很大的管理问题，有劳动定额不依和无劳动定额大行其道的现象，凸显着企业定额管理的落后和缺乏制度性的管控。

2.企业劳动定额管理面临的现实问题

企业劳动定额管理在实践中经常会面临一系列的现实问题，这些问题必然影响定额管理的效果。企业面临的主要现实问题如下：

（1）大部分员工总是更加关注个人利益，经常性地考虑把定额水平降到更低的程度，以便能够使自己少干活，这种现象会影响企业劳动定额管理的正确实施。这一现象要求企业定额管理人员具有良好的专业能力和洞察力，能够判断现象背后的本质并作出适当的解释。

（2）到目前为止，企业劳动定额管理在大部分企业中没有成为处理员工与企业利益关系的科学方法。科学的真理性和管理的民主性问题，需要通过规划来加深认识，企业实践中，科学是一回事，管理实践是另一回事，如何把劳动定额管理的真理性和管理的民主性有机结合起来，重塑员工对定额管理的信心，是劳动定额管理面临的一大难题。

（3）大多数企业的劳动定额管理仍然是凭经验和想象进行的，缺少基本的规范和设计。劳动定额管理如何更有效更科学，并脱离经验管理的状态，最好的做法就是把定额管理工作规范化、系统化、制度化，进行必要的规划与设计。

（4）大多数企业没有自己的定额管理信息系统，无法将定额管理上升到系统化的层面，使得定额管理处于粗放的初级管理阶段。信息管理系统是企业管理的基础之一，大量有效信息的获得和使用，需要借助于信息系统平台的建立与完善，而企业劳动定额管理信息系统在大部分企业仍然还没有建立起来，这也是导致定额管理实践价值不能有效实现的主要原因之一。

（5）大多数企业员工（包括管理者）对定额管理的价值持有怀疑态度，甚至对定额管理的价值是什么、到底如何体现其价值充满疑惑。由于劳动定额管理从根本上没有形成自身的完整体系，缺乏长远规划和强有力的实践效果解释，存在权力过度介入所造成的管理困扰，也使得其价值难以很好地实现。

（6）大多数企业的劳动定额管理更多地关注数量，而数量更容易导致员工心理压力的生成，如何使企业劳动定额管理寻找到定性与定量的考核平衡点，是企业定额管理的难点之一。

3.企业劳动定额管理的发展趋势

传统的企业劳动定额管理是以任务和经验为导向的，更多的是注重强化劳动、关注结果，主观因素的成分较多，把管理单纯看成一种控制。而现代劳动定额管理是以能力和科学为导向的，更多的是注重劳动改善、关注过程，把程序、流程和方法的改善看成是管理成功的标志，客观因素成分较多，系统性特点明显。这种变化，使得企业劳动定额管理的发展趋势更多地体现在以下几个方面，它必然成为企业劳动定额管理规划与设计的重要影响因素。

（1）劳动定额管理的职能，将由传统的服务、咨询、控制职能，转向决策支持系统的战略性职能。企业战略的实现将有赖于定额管理所提供的相关数据和信息，劳动定额管理的职能将发挥其企业管理决策不可或缺的重要支撑作用。

（2）劳动定额管理的范围将得到拓展，除了日常定额管理和基础性数据分析之外，定额工作将延伸到岗位设计、薪酬激励体系设计、组织结构形式、流程、制度等方面，这些将成为定额管理的重要内容，定额管理将引领企业不断创新。

（3）人力资源管理的价值理念会越来越多地影响定额管理的走向，以量化为核心的定额管理将走向人本化管理。现代人力资源管理更注重人本管理，而人本管理的基础来源于劳动定额管理的数据和信息，更有赖于劳动定额管理的各个环节有效发挥作用。劳动定额管理的内容具有实现人力资源管理价值理念的基础，从方法研究的程序、流程优化与改善到动作的简化，都显示出科学性的一面，只要这些方法设计以及工具使用能够最大限度地依据和满足国家有关职业卫生标准要求，人本化管理就不是空话，它主要体现在劳动定额管理的设计与规划和企业战略的相适应，具体到工作岗位上，就是工作机器设备和工具、岗位设计如何满足劳动者的心理、生理、人体结构，不超出人们的生理极限和职业卫生要求，符合人们的心理需求。

（4）简化意识与精细管理并重，成为劳动定额管理工作各环节全方位的主导思路。精细与简化看起来是矛盾的，但实际上是完全统一的，劳动定额管理需要在各个环节上寻求二者的平衡点，该简化的一定要简化，需要精细定额管理的部分也不能以简化了事，其实质含义是把劳动定额的宏观管理与微观管理有机结合起来，形成长期与短期的管理体系化。

（5）信息化管理成为定额管理的主要形式和手段，是企业劳动定额管理科学化的重要基础。企业人力资源管理进入战略管理时代后，人力资源管理的信息变得尤为重要，信息及其有效性成为决策和管理成功的必要条件，没有有效信息，也就没有企业的发展和未来，也就没有劳动定额的有效管理。

二、企业劳动定额管理规划与设计的思路

企业劳动定额管理的现状、问题及发展趋势，决定了企业劳动定额管理规划与设计的重要性和紧迫性，通过企业劳动定额管理的规划与设计，以全面解决目前企业劳动定额管理所存在的问题，推动企业劳动定额管理发挥应有的作用和效果，实现企业劳动定额管理的创新与科学化。

1.基于战略角度的企业劳动定额管理规划与设计思路

企业劳动定额管理的规划与设计，一般应该建立在企业战略的基础上，根据企业的战略定位及目标，选择定额管理工作的轻重缓急，并确定企业定额管理工作的层次、类别与目标。

（1）从战略层次角度，需要考虑企业劳动定额管理工作如何与企业战略在层次上实现对接。企业战略和劳动定额管理的对接，需要在高层战略分解目标以后，人力资源管理部把本部门的目标首先进行定额管理的横向分工，然后再进行纵向分解，与战略目标相对应，按照时间的先后顺序，把相关事项一一列出即可。

（2）运用定额平衡技巧，寻求有价值的组织优化和设计，表现在组织结构的职能设计、权力构建、绩效管理和组织形式等方面。战略导向的定额管理，在对组织优化设计等方面，仍然主要依据的是组织价值实现的战略变化和由此产生的工作量的变化，定额管理就是要把这种量有效地平衡在不同环节，寻求实现战略的最佳途径。

（3）为战略决策和实施提供哪些有价值的劳动定额管理方面的信息支持？这些有效信息的获得需要哪些劳动定额管理行为和活动的支撑？它们发生的先后顺序与战略如何对接？

（4）做哪些有价值的工作流程优化？它是否可以改善劳动定额管理及劳动定额水平？流程的优化往往和组织的革新紧密相连，企业战略层次的哪些内容对定额管理提出了革新的目标？

（5）通过组织保障如何将公司战略目标进行分解，并从劳动定额管理的角度，与公司目标、部门目标、岗位目标在时间空间及职责上进行对接，而且能够反映劳动定额的不同层级及综合程度。这些保障措施体现在公司制度的哪些方面？可以反映公司在定额管理方面的哪些政策调整上？调整的具体时间安排和要求如何？

（6）根据企业长期战略和年度目标，确定对应的定额管理规划（参见图1）。这个过程需要定额管理人员系统地梳理企业在定额管理工作中的环节和问题，结合战略目标，确定劳动定额管理支撑企业战略目标实现的管理内容，以此作为指导定额管理工作的基础和依据。

图1 定额管理规划示例

2.基于系统化的企业劳动定额管理规划与设计思路

企业劳动定额管理的规划与设计，还需要从系统化的角度去考虑，形成不同的保障企业劳动定额管理有效运作的体系。从目前劳动定额管理实践看，企业劳动定额管理的规划与设计可参见图2。

（1）管理机构及人员体系主要包括劳动定额管理机构及职责设计、劳动定额管理人员素质要求及配置设计、劳动定额管理流程设计、劳动定额管理的技术机构设计。

（2）方法优化保障体系主要包括：与劳动定额管理有关的所有作业，都是方法优化[1]的对象；方法优化包括作业程序设计与优化、操作方法的设计与优化、动作的设计与优化，也包括作业条件、环境条件以及使用工具的设计与优化；满足员工心理、生理条件及人体结构的系统设计，是方法优化的人本管理方向。

（3）标准工时管理体系主要包括：标准时间[2]的因素构成（正常的作业条件、熟练程度、作业方法、劳动强度和速度、质量标准）；标准时间的构成；标准时间的计算；标准时间的宽裕率计算；定额标准制定的方法创新等。

（4）劳动定额日常管理体系主要包括劳动定额的制定、贯彻执行、统计分析及修订等，有必要规范日常管理的程序和方法。

（5）劳动定额运用管理体系主要包括劳动定额及其标准的运用方法、定额薪酬的确定、人工成本的定额核算、来料加工的定额核算、部门定额及岗位定额的确定等等。

3.基于信息管理系统的企业劳动定额管理规划与设计思路

要实现企业劳动定额管理工作的现代化，全面、准确、及时地发挥劳动定额管理的基础性服务职能，保证日常劳动定额管理工作的有效性，就必须健全和完善企业劳动定额管理信息系统，以确保企业管理及其战略目标的实现，提供管控定额信息支持及决策支持系统。并有效地为人工成本核算、薪酬支付、来料加工的决策、组织机构与岗位设置优化、流程及方法优化等提供定额支持。劳动定额管理信息系统的构成参见图3。

图2 劳动定额管理系统规划

图3 劳动定额管理信息系统

管理信息系统的环境支持考虑因素：基础数据量的多少、大小、规模；数据库要求的大小；通用软件和特别软件（单机版和网络版，会有不一样的环境支持选择）；劳动定额管理信息系统选择也会与目前程序、技术员的水平等因素有关。

三、企业劳动定额管理实践的一般建议

从上述企业劳动定额管理问题及规划设计的思路可以看出，企业劳动定额管理规划与设计完成以后，管理者还需要在劳动定额管理实践中不断创新和保持理念的先进性，应该坚持以下几个方面：

1.对企业劳动定额管理工作再定位

人力资源管理者要积极参与劳动定额管理工作，寻求突破口，对劳动定额管理重新定位，拓展劳动定额管理的空间，从方法、流程、机构与岗位设计、定额薪酬等方面，延伸劳动定额管理的价值提升。

2.提升劳动定额管理工作的价值

做有价值的劳动定额管理工作。如果劳动定额管理工作是没有价值的，就意味着被边缘化的可能，也得不到员工的理解和信任，因此，劳动定额管理者可以运用“木桶原理”寻找价值增加的途径，把劳动定额管理工作的差异化作为提升其价值的关键。

3.强化劳动定额管理的新理念

把工效学[3]概念的内涵运用到企业劳动定额管理的认识和理念更新上，企业劳动定额管理除了把提升劳动生产率作为目标之外，更为重要的是创新工作方式，使其成为员工生活质量改善的一种重要途径，成为以人为本的价值实现方式。追求效率不再是企业唯一的目标，员工生活质量的改善和工作的幸福感是现代劳动定额管理理念的新扩展。

[1]余凯成，等，译.工作研究[M].北京：中国对外翻译出版社，1988：95-97.

[2]中华人民共和国国家标准[GB/T].14163-2009工时消耗分类、代号和标准工时构成，2009：4-5.

[3]何杏清，朱勇国.工效学[M].北京：中国劳动出版社，1995（11）：1-3.