克拉玛依市“六五”普法工作的对策探究

袁宝庆

（中共克拉玛依市委党校，新疆克拉玛依834000）

克拉玛依市“六五”普法工作的对策探究

袁宝庆

（中共克拉玛依市委党校，新疆克拉玛依834000）

摘要：做好“六五”普法工作，要坚持以人为本，创新法制宣传服务，重视对重点对象的宣传教育。坚持做好普法工作中的“三结合”，确保“四个到位”。普法教育要着眼于满足不同对象的实际法律知识和法律服务的需求，同时注意依法解决人民群众关心的热点和难点问题。坚持和完善公务员的法律知识考试考核制度，将公务员依法行政意识和依法办事能力作为其任职、晋升的重要依据。

关键词：克拉玛依市；“六五”普法；改进措施

普法工作是全面推进依法治市、创造良好法制环境的基础性工作。做好克拉玛依市“六五”普法工作，应在过去普法工作成功经验的基础上，查找工作中的不足之处，创新工作机制，提高普法成效，为克拉玛依经济社会发展提供法律保障。

一、“五五”普法工作中存在的问题与不足

通过“五五”普法，宪法和国家基本法律在克拉玛依市得到广泛宣传，社会主义法治理念不断深入人心，法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法治六进”活动进一步深化，依法治理和各项法治创建工作深入推进，市民的法律意识、法律素质不断提高，全市依法治理的水平逐步提高，法制宣传教育在服务经济、维护社会和谐稳定方面发挥着重要的作用。但是，法制宣传教育的某些方面也存在一些问题和不足，在今后的法制宣传教育工作中必须高度重视。

一是重视程度不够。一些基层领导和干部由于各种原因对普法工作的态度是“想起来必要，说起来重要，做起来不要”，把法制宣传教育当成软任务，缺乏主动性和积极性，法制宣传教育流于形式。比如有些中小学虽然也聘了法制副校长或法制辅导员，但是通常情况下只见其名不见其人，造成事实上的长期缺位，没有真正开展法制宣传教育工作。

二是普法力量薄弱。过去的普法工作主要是由基层综合办和司法所或者是油田公司的各二级厂处承担，由于这些部门承担的职能过多，人员缺少的矛盾突出，致使其心有余而力不足。尤其在社区居委会这方面表现更加突出，工作人员整天忙于处理各种文字资料和繁杂事务，无暇顾及法制宣传教育事务。

三是现有普法体制不够完善，属地管理和垂直管理的矛盾突出，普法工作难以协调和沟通。比如中小学法制副校长的聘任是根据属地管理的原则，一般通过区政法委进行聘任，而中小学的行政管理部门又是市教育局，市普法和依法治市领导小组办公室又很难对法制副校长进行考核管理。同时克拉玛依市、新疆油田公司一个党委领导下的两套普法体制也存在协调问题，部分单位普法工作的组织机构和办事机构有名无实，工作落实不够。如新疆油田公司二级厂处的普法工作职能有的挂靠在党办，有的挂靠在计划科，有的挂靠在保卫部门，有的挂靠在行办，成了机关科室的“副业”，缺乏统一的设置和管理，致使其职责不清，出现“上面不查，下面不干”的现象。

四是普法的形式创新不够。反映在基层专兼职普法工作人员既没有掌握完全传统的普法形式，也没有掌握新的普法形式，不能适应新的信息传播方式，不能满足广大市民的法制需求。大多数单位的法制宣传教育依然是在特殊的日子里挂个横幅、请位普法讲师团成员搞次讲座了事，没有采用老百姓喜闻乐见的形式进行日常的法制宣传教育。

五是特殊人群的普法工作不到位。“特别是乌鲁木齐‘7·5’事件的发生，也暴露出我区法制宣传教育工作还存在一些薄弱环节”[1]。这些薄弱环节或多或少在克拉玛依市同样存在，如流动人口、宗教人士和“两劳”释放人员等特殊人群的法制宣传教育，尤其是广大青少年的民族团结教育和基本法律教育。

二、“六五”普法工作改进的相应措施

为全面落实克拉玛依市《关于在各族公民中开展法制宣传教育、全面推进依法治市工作的第六个五年规划》的任务，实现《规划》确定的各项目标，必须巩固“五五”普法成果，解决“五五”普法中存在的问题与不足，在工作内容、形式、方法、机制等方面应有所创新。

1.坚持以人为本，创新法制宣传服务

人民群众是法制宣传教育中的主体，只有从人民群众的切身利益出发，满足人民群众需要，一切为了群众，一切依靠群众，在服务中教育群众，在教育中服务群众，法制宣传教育才会有广泛的社会基础，才会有生命力，所以要把法制宣传教育融入到管理和服务的每个环节中。

同时还要创新法制宣传教育的方式方法，利用互联网、手机通讯等现代媒体，采用老百姓喜闻乐见的方式进行法制宣传教育，激发人民群众的学法兴趣，提高法制宣传教育的效果。法制宣传教育工作者应充分利用好群众身边的事、身边的案例组织大家讨论，现身说法。也可以在每个单位的网站开辟法律互助专栏，如“我有法律问题想问您”、“您有问题我帮您”等栏目。

2.重视重点对象的宣传教育

根据国家“六五”普法规划的要求，领导干部和青少年是法制宣传教育对象的重中之重。对领导干部要采取集中培训、辅导学习、考试考核等方法提高其法律水平和依法办事的能力，推进领导干部学法的经常化和制度化，将领导干部的法律知识水平和依法决策、依法行政水平作为领导干部考核的重要内容。如克拉玛依区采取在政府主要领导工作例会前十五分钟集中进行普法学习的方式，每次设定不同的主题，请法律专业人员进行辅导学习，每个领导认真做好学法笔记，效果很好。

要在青少年中深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，着力宣传《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》和《治安管理处罚法》，以宪法和国家基本法律为基础，结合新疆实际广泛开展反暴力、讲法制、讲秩序的“一反两讲”主题活动，激发青少年学法兴趣，增强遵纪守法、维护民族团结和社会稳定的自觉性。学校应根据中小学生不同的心理特点和理解接受能力采取不同的教育方法，设定不同的法制宣传教育目标和内容，落实法制教育的计划课时、教材、师资，充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用，对于有不良行为的青少年和社会闲散青少年适当采取必要的警示教育。如克拉玛依市第二中学组织有不良行为的学生到监狱接受警示教育，取得比较好的效果。

根据《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》的规定，政府各相关部门必须依照职责做好重点人群的法制宣传教育工作。例如民族和宗教管理部门必须做好宗教人士的法制宣传教育，教育他们依法进行正常的宗教活动，自觉抵制非法宗教活动；司法部门必须做好“两劳”释放人员的法制宣传教育工作，在解决“两劳”释放人员的实际困难中做好法制宣传教育服务，帮助他们重返社会，重新做人，重拾责任。

3.坚持做好普法工作中的“三结合”

一是将法制宣传教育和依法治理工作与克拉玛依市中心工作相结合。紧紧围绕“打造世界石油城”的战略目标开展法制宣传教育，营造良好的法治环境，服务克拉玛依市经济跨越式发展和社会的长治久安。

二是将普法工作与依法行政相结合。建立健全中心学习组学法制度和领导班子依法决策、依法行政工作机制，对政府工作人员加强宪法和国家基本法律的学习，同时加强相关行政法规的重点学习，提高其依法行政的能力，坚持和完善公务员的法律知识考试考核制度，将公务员依法行政意识和依法办事能力作为其任职、晋升的重要依据。

三是将普法与解决人民群众关心的热点和难点问题相结合。普法教育要着眼于满足不同对象人群的实际法律知识和法律服务的需求，同时注意依法解决人民群众关心的热点和难点问题。在信访和人民调解中要引导群众依法表达利益诉求，依法维护自身权益，依法解决矛盾纠纷，按照处理一起矛盾、知悉一部法律、教育一批群众、稳定一片民心的目标化解矛盾，稳定社会，实现在解决矛盾中普法、在普法中解决矛盾的工作局面。在调解中还应做到既要依法调解，又要多一些法外柔情，多一些人文关怀，最终让当事人满意，让人民群众满意，使社会稳定得到维护的同时又普及了法律知识。

4.加强组织领导，确保“四个到位”

《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》的颁布实施，为新疆普法工作的法制化、规范化和制度化提供了法律保障，但要真正做好“六五”普法工作，还必须加强组织领导，确保“四个到位”。

一是组织领导到位，完善普法工作的组织机构配备。克拉玛依市虽然从市到区分别成立了主要领导担任组长的依法治市、依法治区领导小组，设立了办公室，市政府各部门和新疆油田公司各二级厂处也设立职责明确的组织机构和法制宣传教育专职人员，全市构建起了相互联系的组织领导体系，但是体制尚需进一步完善。当前需侧重解决属地管理和垂直管理的矛盾，特别是要明确中小学法制副校长的聘任、考核、管理职责，做到谁聘任谁考核、谁使用谁管理。要进一步完善协调机制，充分发挥司法行政部门和领导小组办公室的监督管理和协调作用。

二是普法措施落实到位。一要加强对基层普法专兼职人员的培训，使其全面领会法律精神，掌握法制宣传教育的技能；二要做好法律的灌输教育，重点做好讲座、培训等课堂主渠道的教育，充分利用好司法宣传日、宪法学习月；三要创造良好的法制宣传教育氛围，利用横幅、黑板报、互联网、手机等手段和方式加强引导、宣传，形成浓郁的法治文化氛围；四要积极开展法治实践，宣传教育的目的不仅仅是学法，还要守法和学会用法解决生产、生活中的实际问题。因此要积极开展“法治六进”和“一反两讲”等主题活动，营造遵守法律、崇尚法治、依法办事的浓厚氛围。

三是普法工作的考核奖惩到位。根据《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》的规定，应将普法依法治理工作纳入年度绩效管理和目标管理体系，作为精神文明创建和社会治安综合治理的考核内容，并实行一票否决。应结合克拉玛依市的实际制定考核内容和考核标准，尽快出台具体的考核奖惩办法，加大检查、督办和考核力度，使普法和依法治理工作由过去的“软指标”变成“硬任务”，保证普法工作责任的落实。“六五”普法已经一年有余，现尚无全市统一可行的考核奖惩办法，目前仅乌尔禾区制定了考核奖惩方案，并在去年年底按照方案对辖区各个部门进行了法制宣传教育的考核。

四是经费保障到位。法制宣传教育是政府提供的一项公共服务，服务中必然会消耗一定的人力、物力和财力，这些开支理应列入政府的公共开支，列入政府的预算。因此，只有将普法和依法治理工作经费纳入财政预算，足额拨付，专款专用，才能保证普法工作的正常进行。

总之，法制宣传教育和依法治理工作是全社会共同的责任，只有政府各个部门、社会各个组织齐抓共管，齐心协力，各尽其责，才能确保克拉玛依市“六五”普法规划的顺利实施，才能确保各项事业的顺利进行，才能确保社会的全面进步。

参考文献：

[1]艾力更·依明巴海.在自治区法制宣传教育条例新闻发布会上的讲话[EB/O L]http://www.fzx j.cn/view. asp?id=103347，2011-01-11.

中图分类号：D 902

文献标识码：A

文章编号：2095-0829(2012)03-0074-03

收稿日期：2011-02-13

作者简介：袁宝庆，中共克拉玛依市委党校政治理论教研部讲师，研究方向：科学社会主义。