论甘肃旅游地方性立法及其完善

□ 程思尹

上世纪80年代起，中国的旅游事业迅速发展，但同时也逐渐暴露出旅游基本法缺位、相关法规体系很不健全的缺陷。2009年，国务院出台了《关于加快旅游业发展的意见》，提出将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的服务业，这是我国首次将旅游业的发展提升至战略性的高度。在这样的大环境下，甘肃如何从加强地方立法的角度结合实际、突出重点、立足特色，建立和完善旅游地方性法规，着力促进和保障甘肃旅游事业的快速发展，显得尤为重要。

一、甘肃旅游地方性立法的现状

2006年，甘肃省十届人大常委会颁布了《甘肃省旅游条例》，在不到5年的实施过程中，对促进甘肃旅游业发展起到十分重要的作用。国务院《关于加快旅游业发展的意见》出台后，为进一步规范甘肃旅游市场秩序，维护广大旅游者和旅游经营者的合法权益，推动甘肃旅游业逐步走上法制化、规范化的轨道，2011年9月，省十一届人大常委会第二十三次会议及时修订通过了《甘肃省旅游条例》（以下简称《条例》），自2012年1月1日起施行。修订后的《条例》主要突出了以下特点：

1.优化了结构。原《条例》分为7章58条，除总则、附则外，主要在旅游规划与发展、旅游经营者与从业人员、旅游者权利与义务、旅游管理与监督、法律责任5方面作出了规定。修订后的《条例》增加为8章73条，将原《条例》的第二章“旅游规划与发展”分为两章，即“规划与建设”和“促进与发展”，细化、增加了部分条款。……