社会公共安全预警信息发布研究＊

欧三任

（湖南警察学院 侦查系，湖南 长沙 410138）

社会快速变迁和发展使得人类社会已经进入一个“风险”甚至是“高风险”的社会，频繁发生的社会公共安全问题直接降低了人们的幸福感和安全感。就其本质而言，社会公共安全问题是社会安全风险转化为现实的结果，具有不可知和不可控的特征。正如有学者所指出的，“虽然我们不能完全消除风险，但是我们可以预测风险，降低和减少风险造成的损失”［1］。因之，建立完善的公共安全问题监测与信息预警机制是现代社会公共管理的重要内容，如何发布公共安全预警信息顺理成章地成为现代社会管理创新的重要议题。要申明的是，本文所指称的公共安全问题包括政治安全（即公民享有的宪法保障的公民自由，免受公共权力侵害的安全问题）、人身财产安全、社会安全、生态环境安全等对社会、民众有着普遍威胁的安全问题。公共安全信息预警则是针对上述公共安全问题所发布的有关警示、告示。对于“突发事件”或“危机事件”等重大公共安全问题的预警信息发布非本文研究对象。

一、现代社会公共安全问题的特点

风险社会背景下我国公共安全事件呈现出以下特点。

（一）多发性

我国现代化、工业化、城市化、信息化、全球化齐头并进，社会体制快速转轨，社会结构快速转变，社会经济快速发展，导致我国社会公共安全问题呈现多发并举之势。失业、社会分化、犯罪、社会不安和社会公害成为社会转型的基本代价［2］。……