充分发挥森林公安的职能确保森林资源安全

赵延辉

（东方红林业地区公安局森侦大队，黑龙江虎林158402）

1 森林公安机关的性质与职能

森林公安机关是我国保卫森林资源的专门力量。《中华人民共和国森林法》明确了森林公安机关的职责，规定：“依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。”

森林公安是国家林业部门和公安机关的重要组成部分，是具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。多年来，森林公安肩负着保护森林和野生动植物资源安全，维护林区社会治安秩序，保障林业建设和改革顺利进行的重任。

2 新时期森工林区森林资源保卫工作的新问题

2011年黑龙江省森林工业总局制定了森工“十二五”规划及长远发展战略，提出：抓住国家实施“天保”二期工程和大小兴安岭生态保护及经济转型规划的机遇，全面实施“四八四三”长远发展战略，即：着力构建四大体系（完备的生态体系、发达的产业体系、繁荣的文化体系、完善的社会体系），重点发展八大产业（营林业、木材生产业、林产工业、种植养殖业、森林食品业、北药业、森林生态旅游业、清洁能源业），加速实现四个转变（由以木材生产为主向以生态建设为主转变，由传统林业向现代林业转变，由林业经济向林区经济转变，由国有经济为主向多元经济格局转变），实现“三步走”目标（第一步到2015年为转型与跨越阶段，第二步2016年到2020年为全面建设小康社会阶段，第三步2021年到2030年为更加富裕与文明阶段）。经过坚持不懈的努力，把森工建设成生态环境更加优良、产业实力更加雄厚、城镇特色更加突出、人民生活更加富足的新林区。

“四八四三”、“十二五”等长远发展战略的实施，打破了长期固有的利益分配和资源管理格局。为了充分利用森林资源，大部分林区都对森林资源进行了管护经营责任制，从保护中利用，在利用中保护。由此，森林资源保卫工作也出现了新问题，呈现出四个特点：一是林农冲突明显加剧。森林资源管护经营实施以来因采集红松种子而引发的林农冲突，给森工企业造成了重大损失和恶劣影响。二是林区资源流失现象屡屡发生。个别管护承包人不是在管护经营上下功夫，而是利用承包的机会从事非法勾当，给森林资源安全造成了一定的危害。三是管护经营承包人与非承包人之间围绕采集山副产品而引发的矛盾纠纷时有发生，给森林治安的稳定带来了不可忽视的隐患。四是对山林的管理难度增大。由于管护经营责任区面积大而承包职工个体家庭劳力少，难免“跑了东山，扔了西山”，给不法分子以可乘之机。面对这些新问题，森林公安机关应立足实际，积极探索，大胆改革，从调整森林公安基础工作内容和建立新型防范机制入手，走出一条为森林资源管护经营服务、为林区经济繁荣保驾护航的新路子。

3 拓展森林资源保卫工作内容，充分发挥森林公安机关的职能

长期以来，森林公安机构一直是以维护林区社会治安稳定为首要任务，行使地方县级公安机关职能。因此，森林公安的工作重心大都放在对辖区的人口管理、社会治安防范方面。森林公安机关的基础工作也是侧重于为人口管理和社会治安防范工作服务。在森林资源保卫基础工作方面虽然也强调“三情（山情、人情、社情）”，但还远远不能适应新形势下森林资源保卫工作的需要。为实现“四八四三”战略目标，森林公安机关要从保护生态安全、加强森林资源保卫工作入手，进一步发挥职能作用，积极为改革做好服务和保障工作。

新形势下，森林公安机关应进行大胆的改革。在加强森林资源“三情”建设的同时，拓展森林资源保卫基础工作内容。一是要求森林公安工作触角要做到“三个延伸”，即从场部机关向山场、林班、作业点延伸；从居民区向管护经营责任区延伸；从林区内部向周边村屯延伸。二是森林公安民警必须做到“五个熟知”，即一知辖区的森林资源和野生动物分布情况；二知辖区的林木蓄积量、林班数量和木材产量；三知辖区各木材生产经营场所的基本情况；四知辖区管护经营责任区的划分和分布情况；五知各管护经营责任人的基本情况和管护责任及经营项目。三是要与各管护经营承包户之间签订“森林资源管护经营治安责任状”，明确各管护经营承包户的管护责任和经营义务，明确奖惩措施，以提高管护经营承包户的爱林和护林意识。四是在原有的工作档案的基础上，增加《森林治安管护经营责任区档案》、《森林资源保卫工作重要部位档案》、《森林资源保卫工作重点行业档案》、《森林资源保卫工作重点人口档案》、《森林治安管护联防档案》等五种簿册。五是森林资源保卫工作重点人口的调查范围从林区内部扩大到周边村屯，拓宽重点人口范围。这些措施的实施，宗旨就是加强基础工作，防患于未然，确保森林资源得以合理利用，为林区经济营造一个良好的生态环境。

总之，森林公安机关要紧紧围绕健全一个体制，完善一套机制，构建一个体系，扎扎实实地开展工作。要以森工“四八四三”、“十二五”等长远发展战略为契机，解放思想，扎实工作，努力把森林资源保卫工作提高到一个新的水平，为全森工林区经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！