依法治企是中国石化打造百年老店的必由之路

□ 蔡希有

（作者系中国石化股份公司高级副总裁）

□ 2月22日，集团公司召开2013年法制工作视频会议。程阳 摄

2012年，面对复杂的经营发展环境和日益繁重的法律工作任务，中国石化法律战线的同志们积极进取、开拓创新，各项法律工作取得了积极进展和明显成效。

一是法律工作在规范管理中的作用不断增强。法律管理制度体系更加健全，新“三年目标计划”全面推进，企业总法律顾问述职全面展开；合同管理信息系统（CMIS）全面建成，总部和企业全部上线运行，标准合同示范文本使用率达到62%；企业工商信息梳理全面完成，企业自有注册商标处置行为进一步规范。

□ 石家庄炼化保卫部法制教育宣传队利用班组安全会间隙给基层职工说快板，让职工在愉快的氛围中接受法制教育。王叶敏 摄

二是法律工作的支撑保障作用充分发挥。全程参与集团公司改革重组、资本运作、收购兼并等重点工作，提供了有力的法律支持；积极支撑境外业务发展，明确了境外分（子）公司、项目部法律机构或专职人员配备，国别法律环境研究继续推进；跟踪研究重点、热点、难点和敏感案例和事件，发挥了智囊和参谋作用；积极处理和有效应对重大法律纠纷，全年处理各类案件680件，避免和挽回损失6.74亿元，成绩显著。

三是法律工作的宣传引导作用更加到位。“六五”普法工作扎实开展，在内外部媒体开展多形式、多渠道的法制宣传，法治文化氛围更加浓厚；法律培训的针对性不断增强，培训工作更加规范化、制度化；法治文化建设成果丰硕，具有中国石化特色的法治文化逐步形成，干部员工法律观念、法律意识进一步增强，法律素质进一步提高。向党组理论学习中心组作的《国际化经营中的法律风险和应对措施》专题讲座，取得了很好的效果，得到了党组领导的充分肯定。

同时，“321”法律人才培养储备工程稳步实施，法律人才培养力度加大，专家型、复合型、国际化法律人才队伍进一步壮大，队伍素质和能力进一步提升。

牢牢把握依法治企、依法决策的要求

党的十八大部署了全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的重大任务，特别要求领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。傅成玉同志强调，各级领导干部要重视法律工作，要提高广大干部员工特别是高级管理人员的法律意识和法律素质。

从国际环境看，法律风险防控任务更加艰巨。目前集团公司在68个国家（地区）设立了351个境外机构，投资对象国分布于世界三大法系，不同法系国家不仅存在法律规则上的差异，在历史、文化、宗教、传统、习俗等方面更是差别巨大。如果法律管理缺失、不到位，不仅会给企业带来种种不适，造成“水土不服”，甚至会激化矛盾，导致投资失败。这就要求我们更加重视、跟踪研究对象国的法律环境变化，严格投资项目法律审核把关，切实做到“国际化经营，法律要先行”，“企业走出去，法律要先走出去”。

从国内环境看，法律约束和行业监管日趋严格。全社会法律意识、维权意识、权力监督意识也在不断增强，国家在资源环境、安全生产、劳动关系、国有资产保护等方面的要求更加严格。从近期国家已经修订或正在修订的一系列法律来看，污染环境将纳入公益诉讼，劳务派遣用工将受到严格规范，将增加企业负责人环保责任制度、企业自检公开制度、排放污染物申报和征缴费用制度、限期治理制度，等等。这些法律规定，都将对公司的经营和发展带来新的挑战。

从集团公司看，面临着对标世界一流、全面提升法律管理的重要任务。国务院国资委对中央企业法制工作提出新的三年目标任务，将法律管理作为管理提升活动的重要内容，并对违法违规实行“一票否决”。同时，公司改革发展也迫切需要加快完善法律管理体制机制，进一步统筹整合全系统法律资源，加快构建与世界一流能源化工公司相匹配的法律风险防控体系。

从法律工作现状看，还存在许多差距和问题。历史遗留的法律纠纷仍未完全处理，新案件偶尔也有发生，给企业的形象和经营带来一定影响；法律人才的瓶颈仍很突出，企业总法律顾问专职率距离国资委要求还有较大差距，法律专业岗位由非法律人员担任的现象仍然存在；个别板块和一些企业的法律工作还比较薄弱，有的领导干部对法律工作重视不够，法律观念、法律意识还不够强，影响了法律工作作用的发挥。

中国石化作为世界500强排名第五位、中国企业排名第一位的企业，受关注度高、社会影响大，我们必须坚持“依法治企、合规经营”。越是市场形势严峻，越要坚持依法经营、诚信经营；越是改革发展任务艰巨，越要发挥好法律工作的支撑保障作用。

立足长远、强基固本，做强做优法律工作

做强做优法律工作，必须立足长远，在理念机制、文化支撑、人才保障等方面下功夫。

首先，在落实依法治企、依法决策理念和机制上下功夫。

□ 春节期间，中原油田采油三厂将普法知识以“书法微课堂”的形式向员工宣传。赵奕松 摄

领导干部要提高依法治企、依法决策的意识。要用法治思维来谋划发展，用法治方式来管理企业，用法律管理保障企业平安。不苛求领导干部要有很高的法律专业水准，但一定要有法律观念和意识。领导干部要重视和支持法律工作，发挥好法律部门、法律人员的作用，督促各项工作依法合规开展，不搞违法获利，不踩法律红线，不抱侥幸心理。在决策过程中，务必让法律人员介入，做好合规性审查，决不能以时间紧急、项目保密等借口跳过、绕开法律审核把关。傅成玉同志在2012年9月党组理论中心组集体学习时指出：“各级领导干部要重视法律工作、支持法律工作，特别是要在生产经营、管理决策过程中，把法律工作融入进来，主动地让法律介入，就像让风险管理人员、纪检监察人员介入一样，以在整个发展过程中规避大的风险，防范我们不能承受的风险。”

要着力打造依法治企、依法决策的机制。要完善相关管理制度和流程，确保所有业务领域的决策都必须经过法律审核。要完善法律专家和法律资源共享互助机制，通过重大疑难法律问题专家会诊、区域互助等方式，进一步增强审核意见的专业性、权威性和准确性。要建立审核意见跟踪评价制度，及时评估审核效果，为企业开展经营活动提供利益最大、风险最小的法律风险防控路径。要积极探索集中管控与专项授权相结合的法律工作模式，优化整合法律系统资源。特别是集团公司正在推进专业化重组、做实事业部和总部职能调整，要同步规划法律管理体制机制和人力资源配置，不能遗留体制性、机制性漏洞和空白。法律事务部要认真研究改革重组对法律工作的需求，及时做好分析，提供思路、建议和指导。

其次，在落实法制工作新三年目标任务上下功夫。

一是严格督导抓落实。要加强对新三年目标任务实施的过程管控，严控时间节点，明确责任主体，分类分级落实工作责任。对法制工作基础薄弱、推进较慢的企业，法律事务部要加大督导力度，重点帮扶，责任到人。各企事业单位要严格按照法律事务部的整体安排，强化节点控制，针对弱项和显现的问题，查找原因，限期整改，决不能拖后腿，影响全系统法制建设的整体推进。

二是狠抓考评促落实。新三年目标任务的考评任务涵盖5个方面50项指标，各企业要对照标准，自我考评，认真查遗补缺，进一步明确实施保障措施。法律事务部要加强对全系统法律工作的指导和管理，切实抓好综合考评、打分排名，对工作不到位的单位提出警示，对因过错或发生重大法律纠纷案件造成不良影响和财产损失的，纳入企业领导班子绩效考核，切实保障新三年目标任务按计划实施。

再次，在深化推进法治文化建设上下功夫。

一是加大“依法、合规、公平、诚信”法治理念的培育养成力度。“依法、合规”就是要心中有法、心中敬法、心中畏法、合法办事、办合法的事；“公平、诚信”就是要信守合同，履行承诺，树立负责任大企业的形象，公平公正地处理与利益相关方的关系，尊重和维护投资者、客户和广大员工的合法权益，打造“高度负责任、高度受尊敬”的企业。对来自外部的侵权，敢于和善于依法维护企业合法权益。要把法治理念的弘扬传播作为法治文化建设的重要内容，通过各种形式、途径和渠道广为宣传，使“依法、合规、公平、诚信”的法治文化理念深入人心，成为一切经营活动的自觉行为。

二是加大打造法治石化、平安石化的推进力度。要紧紧围绕企业生产经营、改革发展、和谐稳定，丰富中国石化法治文化内容，通过法制宣传教育、强化激励约束、建立保障依法合规经营的体制机制，把法治理念有效地融入企业的生产、经营、管理和队伍建设等各领域，通过法治精神的塑造、法治信仰的引导、法治实践的加强、法治文化的熏陶，打造具有中国石化特色的法治安全文化、法治行为文化、法治管理文化。

三是加大“六五”普法规划的推进落实力度。法律事务部要抓好“六五”普法规划的中期督导，各企业要抓好年度普法工作计划落实到位。要认真总结全系统在法治理念弘扬传播和付诸实践中积累的宝贵经验，进一步推动各方参与、上下联动的大普法格局的形成。要坚持普法教育与专业培训同步安排、同步实施，把各级领导、关键岗位员工和涉外、外派人员作为重点普法对象，把企业经营发展涉及的法律法规和国际规则作为重点普法内容，把企业法律管理的成功经验、做法和一些典型案例作为重点普法教材。要创新法制宣传教育形式、手段、方法和载体，把法治文化的影响力和感染力渗透到生产经营各领域、各环节，渗透到干部员工工作生活的方方面面。

最后，在加快法律人才队伍建设上下功夫。

一是继续抓好总法律顾问履职能力建设。开展总法律顾问述职是强化总法律顾问履职意识和履职能力的有效方式，务必要常态化、制度化，关键是督促总法律顾问增强岗位责任意识，履行好7项职责。要采取切实措施，提高总法律顾问专职化率；要加强总法律顾问业务培训，进一步提升战略思维能力、统筹领导能力、法律专业能力和驾驭能力，使总法律顾问成为法律队伍的优秀领军人。

二是持续推进“321”法律人才培养储备工程。要在急需、紧缺、复合、涉外和专家型法律人才的培养储备上加大力度。要构建“321”法律人才库的动态更新、业绩评价机制。对涉外法律人才既要重引进，又要做好企业内部的“相马”、“赛马”，为优秀人才脱颖而出搭建平台、创造条件。要继续强化专职法律人员的专业性和岗位适应性培训，用好远程培训。要充分发挥法律专家组在专业研究、专题研究和业务实践中的骨干作用，通过交任务、压担子，使他们在实践中得到锻炼和提升。

围绕目标、狠抓落实，强化法律工作的执行力

法律工作要服从和服务于公司深化改革、转变发展方式的需要，围绕近几年提出的法律工作主题，稳步推进，狠抓落实。

一是要坚定不移抓好“法律业务国际化”。法律业务国际化是打造世界一流能源化工公司的必然选择。2012年我们对境外法律工作提出了“四个到位”的目标要求，要督促境外机构按要求设立法律职能机构、法律管理岗位、配备专职法律人员，积极推进境外法律公共服务平台的构建。要将法律管理嵌入境外市场开发、投资、招投标、合同、合规和风险防控等业务流程，落实法律人员全程参与境外决策、项目市场开发、法律风险分析、尽职调查、招投标、合同谈判、文本起草和审核、项目交割、公司注册、纠纷处理、人员培训、突发事件应对等各项工作。要推动法律风险防控体系建设、标准文本建设、管理信息系统建设、人才队伍建设向境外业务的全面覆盖，做好国别法律环境研究。在境外一旦出现案子，相比国内更麻烦，必须从源头加强法律风险防控。各级领导干部和法律人员要增强责任感和紧迫感，积极支持和大力推进法律业务国际化，严密防范和精细管控境外法律风险，为公司加快实施“走出去”战略保驾护航。

二是要坚定不移抓好“法律风险全程防控”。“法律风险全程防控”是落实法律工作“两个根本转变”的必然要求。要推进法律风险防控与全面风险管理，与内控、与日常法律工作等有效结合，把是否发生因自身原因引起的违法违规案件，作为检验法律风险防范机制建设成效的标志之一。在体系化方面，法律事务部要加大对企业的指导推动力度，加强生产经营一线的法律风险识别与评估，加快将法律风险防范的硬约束延伸到各基层单位，打造法律风险防范的完整链条。在制度化方面，要推进法律风险防控进制度、进职责、进流程、进岗位。凡是发生重大法律纠纷案件的企业，都应当深入查找案件暴露出来的管理漏洞，形成解决一个案件、完善一项制度、防范一类风险的管理机制。在流程化方面，要进一步完善“三重一大”法律风险防控程序，尤其在合资合作、国际化经营、投融资等重大项目中，在依法规范劳务用工以及石油工程、炼化工程重组等重大改革中，确保法律工作源头介入、全程把关、闭环管理。在常态化方面，要把项目、案例分析总结和重点、热点、难点、敏感问题的法律研究作为常态化工作落实，加强对绿色低碳、新能源开发利用、新开拓业务领域等法律问题的前瞻性研究，超前思维谋划，当好参谋助手。在成果化方面，要做好法律风险识别预警，形成法律风险清单、提示手册、简报、年度报告等系列成果；有效应对重大法律纠纷、案件，积极化解和尽快了结历史遗留问题，尤其要强化知识产权法律保护，把打假维权引向深入；重点梳理、分析合同纠纷发案原因，提高标准合同示范文本开发和使用率，减少合同纠纷发案率，力争发案率为零。

三是要坚定不移抓好法律管理能力提升。法律管理提升是一项持续性工作，必须明确阶段性目标任务，突出针对性、可行性、实效性。关键是要开展法律管理短板诊断，深入查找不足，着力解决难点、重点、热点、敏感问题。

要认真落实《中国石化法律管理提升实施方案》，持续推进法律工作的“八化”目标。其中“知识管理信息化”，是在完善法律工作“十二五”规划“七化”目标基础上的新目标，目的是加快用信息技术手段提升法律管理水平，用信息化保障法律审核论证，提高法律管理的质量和效率。目前CMIS系统已经正式投入运行，效果在不断显现。从今年起，所有合同都要在CMIS系统内运行，决不允许在系统外、线下操作。法律事务部要严格督导考核，确保合同送审率、审核率、签订率、上线率四个100%。要加快CMIS系统二期立项和建设工作，特别是重点做好香港、新加坡等境外试点上线实施工作。对法律综合管理信息平台的建设，要坚持高标准，做到当年立项、当年开发、当年投入使用，实现法律工作全过程信息化管理和法律专业人员知识共享。