反腐倡廉的三种“化学试剂”

文/沈健

反腐倡廉的三种“化学试剂”

文/沈健

宝山区地处长江三角洲的东缘，位于上海北部，是全市乃至全国最重要的工业和能源基地之一，改革开放以来也是上海周边地区城乡一体化进程和产业发展都比较快的一个地区。宝山区规划土地局作为区政府主管规划土地的部门，主要负责全区范围内的规划编制、项目审批、土地管控、监督检查、地矿及基础管理等各项工作。

近年来，宝山区规划土地局认真落实中央纪委、市纪委、市局以及区纪委党风廉政和政风行风建设精神，按照上级提出的工作要求，围绕中心求作为，服务大局促发展，以加强党员干部党性修养为重点，以惩治和预防腐败体系建设为主线，以强化行政监察为推力，通过调配三种“化学试剂”，着力提升反腐倡廉建设水平。

“催化剂”:文化

要求与新的希望。拿“守土”来说，它要求规土局工作人员守土尽责，惜土如金，正确处理好当前与长远、保护与发展的关系；做人像大地一样朴实无华，做事踏实勤奋、精益求精……宝山区规土局以“求真求实求优、守规守土守德”作为规土文化核心价值表述语，既是对过去“规土精神”的传承，又是新的时代背景下对社会主义核心价值体系建设的弘扬；既是对规土系统干部职工的劝导，又是全体工作人员的立身处世箴言；既是规划土地工作的标准和追求，又是个人品格修炼的基本标尺。

为了让“求真求实求优、守规守土守德”的规土精神和管理文化核心理念深入人心，宝山区规土局以主题活动展开廉政教育。“510”，其谐音就是“我要廉”，于是，宝山区规土局把每年的5月份作为廉政教育月，将5月10日作为集中廉政教育日。每年围绕不同主题，以加强党的纯洁性教育和党性党风党纪教育作为主要内容，开展不同形式的廉政教育活动。如果你在5月份走进宝山区规土局，一定会感受到不一样的廉政氛围：电子大屏显示着廉政警示语；办公电脑设置了廉政桌面；专门制作的“百廉图”折扇分发到工作人员手中；网站上开辟了“党风廉政建设”专栏；走廊、楼梯口，一块块图文并茂的廉政宣传画非常醒目……

此外，宝山区规土局还非常注重廉政宣传的多样性和廉政文化的普及性。观看廉政话剧、征集廉政箴言警句、发放廉政告知书、组织党员干部观看《贪婪之祸》等警示专题片、群发“廉政提醒短信”……宝山区规土人几乎时时刻刻都能感受到廉政文化的浸润。

近年来，宝山区规划土地局积极拓展“廉政文化进机关”载体和平台，如：组织“做廉洁规土人”征文活动、开展廉政演讲比赛、利用局电子屏和局网站“党风廉政建设”专栏开展廉政宣传、开展了“七月阳光·绘就规土梦”廉政书画摄影展等。通过一系列活动为大家营造良好的廉政文化氛围，普及廉政文化知识，以文化陶冶情操、以文化滋养心性。

“防腐剂”:预防

通过机制的建立和完善，宝山区规划土地局给全体干部职工提前打预防针，有效减少和抑制腐败的发生。

前两年，通过“三上三下”深入开展廉政风险点排查行动,取得了很好的成效。2013年，将各部门、各科室38项职责岗位上梳理出的92个廉政风险点以及研究制定的

文化在廉政建设中具有独特作用。廉政建设只有注入文化的基因，才会赢得恒久的生命力。宝山区规划土地局也清楚地认识到了这一点，在廉政建设中，注重以文化的力量，作为“催化剂”潜移默化地影响和教育全局干部职工筑牢防腐拒变的思想防线，不断加强自身修养，严格执行廉洁自律各项规定。

宝山的规土文化究竟是什么，对规土人又有着怎样的要求？带着这样的思考，2012年，宝山区规土局围绕人文精神、管理理念、职能定位等，在全体干部职工中积极开展提炼征集规土文化核心价值表述语活动。经过近半年的归纳提炼、评选推荐，将宝山规土文化核心价值表述语概括为“求真求实求优、守规守土守德”。这一核心价值从不同角度、不同层次对全体工作人员提出新的101条防控措施编印成《岗位廉政风险点及防控措施一览表》，并附各类业务流程图和管理流程图，为廉政风险防控管理工作长效运行提供有力保障。

预防的关键在于严格落实廉政建设责任制。每年年初制定并下发《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，对各项工作条目分别明确分管领导和责任部门，制定落实工作任务的具体措施，确保党风廉政建设责任制工作的各项任务落到实处。党委每年与各科室、各部门签订《一岗双责承诺书》，按照“一岗双责”的要求和“谁主管、谁负责”的原则，把反腐倡廉的责任落实到人，构建起反腐倡廉的责任网络，形成层层抓落实的压力传递机制和齐抓共管的工作格局。

规范完善各项工作制度也是预防腐败发生的重要一环。行政管理方面，宝山区规划土地局结合政风行风建设、职务犯罪预警机制试点以及日常工作实际，先后建立完善了《关于建立和完善机关日常事务管理相关制度的意见》、《关于完善技术审查委员会工作制度的意见》、《宝山区规划和土地管理局基层规土所管理办法》等行政管理工作规范；业务管控方面，建立完善了《关于整合优化规划和土地行政许可流程的实施意见》、《关于建立和完善土地评估工作流程操作办法》等业务管理工作机制。一方面，使行政管理、业务管理工作更加规范化、系统化，同时也加强岗位风险的预防，强化对权力运行的监督。

↓廉政书签

2013年5月廉政教育月，宝山区规土局全体干部职工参观了上海市人民检察院廉政教育基地，上了一堂生动而深刻的廉政警示教育课

“消毒剂”:监督

只有通过到位的监督检查，才能及时有效地避免“有毒物质”的产生和侵害，保证干部清正、政府清廉、政治清明。

围绕重点工作加强效能监察是宝山区规划土地局首先要做的事情。主动向社会公开规划办事项目、办理程序、办理时限、收费标准，公开承诺，接受建设单位监督；充分发挥局特邀政风行风监督员作用，及时通报情况、积极收集意见、落实整改措施；借助政风行风测评、“万人百企评机关”以及“百姓连线”等平台，不断强化工作人员责任意识、效率意识，实现高效、高质服务，同时对规划土地审批流程实行全程跟踪督察和效能监察。

加强监督的第二环是围绕服务水平提升监察实效。不断加强政务公开信息平台建设，发挥网络监督功能，完善群众评议机制。按照“领导接待日”相关要求，认真做好群众来电、来信、来访、办理公务、政策咨询等事宜的工作，坚持“一门式”受理，坚持“并联式”审批，坚持“公开式”服务。

宝山区规划土地局还在全局倡导“五个不让”承诺：不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压；不让工作差错在我这里发生；不让办事对象在我这里受到冷落；不让规土人的形象在我这里受到影响。工作人员非常积极地签署承诺书，当这五个“不让”落地到每一项具体工作中时，员工的工作态度、工作效率都有了极大的改变。

最后，是围绕突出问题强化执法监察。宝山区规划土地局针对执法中存在的突出问题，特别是人民群众反映强烈的涉法涉诉问题，定期或不定期地开展执法检查，及时掌握并预防执法环节的普遍性、多发性问题。2012年，宝山区规划土地局制定了《宝山区关于加强土地执法监察长效管理的实施办法》，建立健全了发现和查处机制、巡查报告和公示机制、执法协同和配合机制、指标联动和控制机制，通过土地执法机制建设和有效监察，提高国土资源管理水平，不断健全基层土地监察网络，强化土地执法监察，把土地违法违规问题解决在萌芽状态。

在规划土地管理工作中，宝山区规划土地局也十分注重行政监察的参与。为了规范土地使用权价格评估工作，促进和规范土地市场健康发展，结合实际情况，研究制定了《关于建立和完善土地评估工作流程的操作办法》。该办法明确了土地评估工作的主要内容、操作程序等具体要求，指导此项工作有序开展。

在选择评估公司环节中，宝山区规划土地局由用地科、招拍挂办公室、纪检监察科各派一名同志组成土地评估工作小组，严格按照《操作办法》要求，对每一个需要进行土地评估的项目，通过随机抽取的方式确定评估公司，并做好相应记录，由工作小组成员签名确认。同时，工作小组不定期地从土地评估专家库中随机抽取三名专家，组织召开专家咨询会，对一批评估报告的技术思路、估价方法和估价结果进行审核。对通过专家咨询的估价结果，再报局技审会集体决策。2012年评估工作小组共组织小组会议18次，对53幅地块采取抽签方式确定评估公司（其中工业项目出让底价评估28幅，存量补地价及超面积补地价项目25幅）；此外，组织专家评审九次共完成19个项目评估报告的评审，对整体的评估质量基本肯定。从行政监察角度也起到了很好的效果。

（作者系宝山区规划土地局纪检监察室主任）

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