企业档案鉴定工作的现状和改进措施

□ 郑晓苗

档案的鉴定工作是企业档案业务建设的一个重要环节，档案鉴定工作的质量直接影响到馆（室）藏档案的整体质量和档案作用的发挥。随着当今社会的发展和档案工作领域、服务范围的日益扩展，传统的档案鉴定模式和方法已不适应新形势的需要。由于鉴定工作发展迟滞，使大批重复、无保存价值的档案滞留库房，致使馆（室）藏档案良莠混杂，质量不高。这种现状严重影响了档案馆（室）各项工作顺利开展。

一、企业档案鉴定工作现状

1.造成馆（室）藏结构不合理，信息含量低的局面。近年来，由于过分强调大力丰富馆（室）藏档案，而相应的鉴定工作却没有跟上，致使馆藏档案繁杂和精炼之间的矛盾日益突出。以某采油厂综合档案室为例，笔者通过对其档案业务指导中发现，该档案室对已经失去保存价值的档案没有及时鉴定销毁，使得档案室库藏量饱满、体系混乱。

2.馆（室）藏量的急剧增加，加剧了档案馆 （ 室）的困难。长期以来，档案部门普遍存在着经费不足、库房设备、人员紧张的问题，而馆（室）藏档案成倍增长，特别是大量的、重复的、价值不大的档案充斥库房，有价值的珍贵档案保管条件得不到有效改善，严重影响了重要档案的安全保管和档案管理的现代化进程。

3.不利于重要档案作用的发挥。目前，由于存在对馆（室）藏档案“存而不鉴，鉴而不毁”的现状，使真正有价值的档案淹没于大量失去价值的档案之中，给编制档案检索工具带来困难，降低了档案的利用率、查全率，直接影响了有价值档案作用的充分发挥和现代化建设对档案的要求。

可以看出，档案鉴定工作的现状很不尽如人意，档案数量的增加和档案管理之间的矛盾日益突出，档案的鉴定工作与其它档案工作相比进展缓慢，已成为档案工作的薄弱环节。

二、造成企业档案鉴定工作滞后的原因

1.片面追求馆藏数量，存在“高数量、低质量、多多益善、宁多勿少”的思想。长期以来，有些企业把馆藏数量的多少作为衡量档案工作成绩、确定人员编制、核定事业经费的依据，特别是在档案馆升级达标中硬性规定了馆藏数量，各档案馆在接收工作中盲目扩大接收范围，没有开展鉴定工作，忽视了进馆档案质量。另外，对馆藏档案也没有进行定期的鉴定工作或“鉴而不毁”，从而导致档案鉴定工作的薄弱和停滞。

2.法规制度不健全，措施不得力。档案鉴定工作是整个档案工作中难度较大且非常严肃的一项工作，而目前档案鉴定工作缺乏必要的法规制度作保障，《档案法》和《档案法实施办法》以及《档案馆工作通则》等法规性文件中虽然有一些档案鉴定的规定，但具体标准仍不明确，难以操作。另外，企业档案管理部门本身也存在轻视鉴定销毁工作的现象，把主要精力用于其它业务工作中，没有配备相应组织、人员去从事鉴定工作。

3.档案工作人员过于封闭保守。由于历史和政治原因造成了档案工作者长期以来普遍存在着鉴定从宽比从严保险的思想，认为档案是党和国家的宝贵财富，不合理的保存只会带来工作上的压力，而不应该的销毁则会造成无法挽回的损失，责任重大，要负历史责任，这种只求有功，但求无过的思想，使档案工作者在鉴定时谨小慎微，不敢放手工作，这样就人为地造成了鉴定工作止步不前。

三、企业档案鉴定工作的改进措施

针对当前企业档案鉴定工作的现状，应采取切实有效的措施和对策，来改变档案鉴定工作滞后的局面。

1.进一步优化企业档案馆（ 室 ）藏意识，正确开展档案鉴定工作。在档案馆（室）的工作中，优化馆（室）藏是档案鉴定工作所追求的最终目的，档案鉴定工作又是优化馆藏的重要途径。具体工作为：一是依据党和国家各级机关制定的档案保管期限表，在档案进馆（室）时，对已经初步鉴定的现行机关的档案进行审查，鉴定保管期限划分是否正确；二是机关对馆（室）藏档案进行审查，将已满足保管期限档案中无保存价值的档案剔除销毁；三是对接收的撤销机关的档案进行鉴定。只有这样，才能保证馆（室）藏档案的质量，最大限度地发挥档案的作用。

2.建立健全法规制度和组织结构，加大鉴定工作力度。首先，要修改补充现行档案工作规章中有关档案鉴定的组织原则、方法标准、销毁程序等方面的具体内容，使法律、法规和各项制度更加完善，为鉴定工作提供法律保障和规章制度，使鉴定工作有法可依、有据可查。其次，档案鉴定工作必须有组织、有领导、有计划地进行，切实为鉴定工作提供组织保障。

3.强化人员素质，确定档案鉴定工作的质量。档案鉴定工作是一项难度较大的工作，目前档案鉴定人员普遍存在着素质不高、思想保守、难以胜任鉴定工作的情况。为此，要加强对企业档案人员的培训，通过举办培训班，进行理论研讨等形式全面提高鉴定人员的素质，确保企业档案鉴定工作水平的不断提高。