奉贤：信访化解矛盾引入第三方

文/廉敬武 章雯 上海市奉贤区人民检察院

奉贤：信访化解矛盾引入第三方

文/廉敬武 章雯 上海市奉贤区人民检察院

改革亮点:保障民权，化解矛盾

完善涉检信访终结制度的配套机制，在办案中化解矛盾释法说理、及时发现矛盾隐患，对保障民权、化解社会矛盾有重要意义。

上海市奉贤区人民检察院的第三方介入信访制度是借助群众的力量化解群众的矛盾，与国家大力提倡的“枫桥经验”一脉相承，即通过发动和依靠群众，就地解决问题。把专门工作和群众路线结合起来，以创新不断提高群众工作的能力和水平，为建设“平安奉贤”贡献力量。

十年纠葛漫漫上访路

随着“咔嚓”一声快门响，朱氏兄妹二人的合影被定格在了相机中，一场十年兄妹遗产纠纷终于落下了帷幕，兄妹二人握手言和，在场的检察官和第三方调解员也露出了欣慰的笑容，这三个月来的努力总算没有白费。

2001年朱氏四兄妹的父亲朱大贵去世。朱小华是老幺，母亲去世后，老父亲一直由其照顾。2001年，朱大贵因病去世，他留下了一份代书遗嘱，将全部遗产留给了朱小华。此后，遗产一直由朱小华管理。其间，朱元官和朱元宝曾经几次向朱小华提出要分割遗产，但朱小华都拒绝了。2011年，村里土地拆迁，为了分得拆迁款，朱元官联合朱元宝于2012年2月向奉贤法院提出了诉讼，要求分割遗产。而朱大贵的代书遗嘱由于缺乏有效的形式，法院因此不予采纳。最终，法院以调解的方式结束了这场纠纷，双方平分了遗产。

遗嘱被法院否决后，村里谣言四起，认为朱小华伪造遗书，然后一个人独吞了遗产。朱小华委屈不已，她决定为自己讨回公道。走访法院的过程中，朱小华发现庭审笔录有问题，原本写着的“双方意见相差较大，本院不再主持调解”这句话被划掉，并手写了“双方达成一致协议如下”。在律师的建议下，朱小华以遗嘱真实有效和法官篡改庭审笔录这两点为依据，向奉贤法院申请再审。但是，因遗嘱确实缺乏有效的形式，庭审笔录上的错误也是由于书记员套用模板失误造成的，已经改正，朱小华的再审申请被驳回了。对于这样的结果，朱小华依然不服，已经钻进牛角尖的朱小华开始了自己的漫漫上访路……后来有好心人给朱小华指了条路，让她去检察院申请监督。朱小华如同抓住了“救命稻草”，立刻来到了上海市奉贤区人民检察院。

检察官搭建沟通桥梁

上海市奉贤区人民检察院民事行政检察科的检察官姚媛媛认真听完了朱小华的陈述，在仔细梳理了朱小华诉说的两个问题后，迅速展开了调查。

根据朱小华提供的资料，姚媛媛走访了当时的医院，从朱小华提供的证明人口中弄清了事实——朱大贵的遗嘱是真的，但确实缺乏有效的形式，因此法院作出遗嘱无效的认定虽然不近人情但并无不当。姚媛媛又接着去了上海市奉贤区人民法院，调阅了当时庭审的录像，并电话联系了朱小华一审代理人季某，证实是调解结案的。至于朱小华所说的修改过的庭审笔录，法院表示确实是书记员的工作疏忽，已经改正了。

调查至此，整件事已经基本明朗了，法院的审判虽然有些瑕疵，但作出的决定是没有问题的，所以，启动监督程序于法无据。如今，解开朱小华的心结才是关键。

姚媛媛对朱小华说明了她调查的情况，表明虽然在法律上检察院已经不能给予朱小华更多帮助，但是仍然会尽最大努力帮助她化解和哥哥之间的矛盾。对于这样的答复，半信半疑的朱小华起初产生了抵触情绪，但姚媛媛的一席话令她生出些许希望，“你放心，我们检察院专门有个第三方介入信访制度，就是针对你这种情况的。我们聘请的代表包括人大代表、政协委员、法学教授、律师等，他们的权威性和专业性都是有保证的。他们的照片和简介都挂在我们的控申接待大厅，我带你去看看吧，你可以选择你信任的人。”“那要花钱吗？”“放心吧，费用都是由我们检察院承担的，对你们是无偿服务的。”

控申接待大厅里，朱小华仔细地看着墙上的代表照片及介绍，“我认识她，她很公正的，我就要她了！”朱小华所说的“她”是上海市奉贤区海湾镇“上海奉贤桂英人民调解工作室”的主任孙桂英。孙桂英从事调解工作多年，自有一套方法，她调解的纠纷成功率高达96.84%，在当地人心目中很有声望，由她出面做朱小华的工作确实是最合适不过的。送走了朱小华，姚媛媛立刻电话联系了孙桂英，告知调解事宜。

第三方介入终结信访

很快，孙桂英去了朱小华的住处，与她促膝长谈。朱小华也道出了自己的委屈。耐心地听完之后，孙桂英才开始进一步疏导，从法律上向朱小华解释遗嘱的形式问题，并从亲情的角度劝说朱小华，让她分清孰轻孰重。那一边孙桂英又去了朱元官和朱元宝家，希望他们能够换位思考，理解妹妹的苦处。孙桂英一趟趟地往两边跑，最终，她的真诚和热情融化了兄妹之间的坚冰，他们同意参加检察院举办的听证会，面对面地解决这个问题。

2013年10月11日，上海市奉贤区人民检察院听证室里，由检察官姚媛媛主持，在第三方代表孙桂英和市人大代表刘勤华、该院廉政监督员周瑛的共同参与下，朱小华和朱元宝兄妹平静地坐下来，讨论和解的方案。和解方案的核心是让兄妹几人以后和平共处，多加来往，为达成这一目标，哥哥们愿意承担起父亲生病住院时欠下的9000元医药费……

“朱氏兄妹遗产纠纷案”是上海市奉贤区人民检察院制定第三方介入检察信访工作制度以来适用的第一起案件，收效良好。

第三方介入检察信访工作是指对检察信访答复不服，闹访、缠访以及信访人认为需要第三方参与的，由第三方人员以独立的形式，参与检察信访答复、听证，对检察信访答复的合法、合理性进行评判、提出意见，为信访人提供法律咨询、开展释法析理和化解矛盾工作。第三方人员由上海市奉贤区人民检察院聘请人大代表、政协委员、法学教授、律师等人员担任。对其介入后作出的结论为本院终结结论。

本刊编辑部