浅析城乡统筹发展对城市规划的影响

黄红阳

【摘 要】在刚刚改革开放的时候，我国的政策是让一部分人、一部分地区先富起来，先进地区帮助落后的地区，带动和帮助其他地区、其他的人，从而逐步达到共同富裕。而随着城市经济的不断发展，中国的城市化程度已经很高，以北上广为代表的许多一线城市已经到达经济极为富裕，物质极为富足。在此时进行城乡的统筹发展对于城市和农村的发展都具有重要的意义。

【关键词】城乡统筹；总体规划；互相促进；经济发展

0.引言

城乡统筹是通过指城乡的互动发展，从而实行城乡发展双赢的目的。其具体做法就是用城市的工业来带动农村的农业，通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、互相交流，改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制的改革和政策的调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，建立以工促农、以城带乡、以乡促城的形式，从而促进城市和乡村在经济、社会、文化等众多方面的协调和共同发展。城乡统筹的关键就是城市带动乡村，从而实现经济的发展。

我国经过20多年的改革与发展，城市先行发展的优势越来越明显，发展的能量越来越大，城市有义务也有能力加大对农村带动的力度。虽然城乡统筹的关键是用城市来带动乡村的发展。但是城乡统筹发展中的城市规划绝对不能简单的理解为仅仅是城市的经济发展，而应该是联系农村实际的经济和发展对城市经济、政治、文化进步的促进作用，从而重新认识土地资源的配置和生产力要素的配置。因为农村的发展离不开城市的辐射和带动，而城市发展也离不开农村的促进和支持。只有充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展的长效机制。而城乡统筹发展对于城市的整体规划有着深刻影响。城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。

1.城乡统筹发展理念

城乡统筹发展就是要依托城镇化统筹城乡发展重点，依托工业化统筹城乡发展，依托产业化统筹城乡发展这三个方面。城镇化是解决城乡统筹发展的切入点，是吸引农村剩余劳动力的载体。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城镇化的产业支撑，是城乡协调发展的根本动力。农业产业化是推动农业结构调整、繁荣农村经济的重要带动力量，是建设现代农业、增加农民收入的有效途径。要以科学发展观为指导，坚持统筹发展，重点解决三农问题。总之，在发展过程中，要统筹城乡发展，首先必须立足实际，树立科学的发展观。更多地考虑改善农民的生产、生活条件，从而做到城乡整体谋划、统筹安排，形成了城乡经济协调发展的良好局面。

城市的可持续发展是以乡村的健康发展为基础的，而城市的可持续发展也带动了乡村的技术进步，促进乡村的科学发展。要树立城乡经济协调发展的观念，绝不能因农业产值的下降而忽视农业、忽视农民。以创新为第一生产力的知识型经济将从根本上改变城市与乡村的关系。要牢固树立“三个同等重要”的观念，即农业经济和工业经济同等重要，农村发展和城市发展同等重要，农村居民问题和城市居民问题同等重要，始终做到城市经济、农村经济一起抓。把城市和乡村作为一个有机整体进行研究，促进城乡统筹发展。

2.城市规划概念

城市规划是指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段。城市的规划是一定时期内这个城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。在一个城市的建设中占据极其重要的地位。

3.城乡统筹规划对城市规划的影响

城乡统筹规划对城市规划的影响主要体现在以下几方面：

3.1总体规划

城市规划方法与城市规划理论、城市规划实践共同构成完整的规划体系。在一些大中城市，总体规划和详细规划之间增加城市分区规划。总体规划战略方法是指根据总体规划的要求，确定总体规划的重点、要点和难点，为“战术”层次方法的选择提供依据。每个城市的总体 规划，都要面对形形色色的问题，这就需要通过总体的战略决策，决定问题的轻重缓急、对策措施和技术力量的部署。是确定一个城市的性质、规模、发展方向以及制订城市中各类建设的总体布局的全面环境安排的城市规划。城乡统筹发展的战略要求在城市总体规划中，要综合考虑城市和乡村的整体发展。

3.2 城市分区规划

在中国，在城市分区规划是指根据已编制的城市总体规划所做的市内各局布地区的规划。在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所做的进一步安排。即使在同一个城市，他的不同分区经济和文化等方面也有很大的差异。如在北京的东城区和西城区，由于是北京的老城区，拥有众多的文物古迹，文化底蕴深厚，历史悠久，商业繁荣。还有中南海国务院等中央政治机构。发展已经相当成熟。对于城乡统筹的规划也是卓有成效的。而怀柔区则是坚持以自然景观为主发展旅游业，经济远没有东城西城发达，因此城乡城乡结合中能够给予农村进城务工人员的机会也比较少。因此根据每个地区的区别分别进行规划和设计，作出适合每一片区的发展规划。

3.3 功能规划

对某些领域需要或活动定出目标，政策和工作程序的规划，通常由政府制订。城市规划时要充分考虑运输、住房、水质等对附近乡村的影响，抓住城市功能规划的契机，制定带动乡村发展的整体方案。

3.4 住房建设规划

住房建设规划指制订出若干年内分年度建造住房的规划，包括居住区和住房建造的数量以及居住水平等多项指标。住房规划是稳定在城市务工农民的生活质量的重要措施，城乡居民的和谐发展是城乡统筹发展中的一项重要任务。

3.5 实体规划

为开发或改造一个地区而预先做出的设计，对于地区的开发要注意对乡村生态环境的保护，对农田耕地的保护；建筑施工注意避免噪音污染：工厂要经过严格筛选，禁止将工业三废排入农田。

3.6用地平衡

在中国的城市规划中，按土地的使用性质，将全市或局部地区分为工业、农业、居住、道路、绿化等用地；确定各类用地的合宜面积分配与比例关系，编制用地平衡表，从而得出以人为单位的用地面积数，以资分析和比较。城乡统筹规划要求城市规划必须兼顾农村规划，达到两者平衡。

4.城乡统筹发展背景下城市规划新战略

注重规划过程，创造实施总体规划的良好社会环境。

规划者应立足城市现状，充分考虑制度环境和社会经济文化现实，避免片面追求或陶醉于规划成果的所谓科学和完美的“形式规划学”。

5.结束语

本文通过城乡统筹发展理念，城市规划概念，城乡统筹规划对城市规划的影响（总体规划、城市分区规划、功能规划、住房（下转第160页）（上接第111页）建设规划、实体规划、用地平衡）还有城乡统筹发展背景下城市规划新战略的四个方面介绍了城乡统筹的意义。城乡统筹发展就是要结合城市和乡村的实际，缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务。协调城乡统筹是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来。城市规划受到城乡统筹发展的影响，开始逐步重视城乡一体化。对于城市规划来说，要把城市和农村的经济和文化发展进行互相的考虑，通盘的计划。把农村过剩的生产力投入到农村的第二第三产业中，来缩小城乡的差距。最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。 [科]

【参考文献】

[1]吴永生.区域性城乡统筹的空间特征及其形成机制叫.经济地理，2006，26（5）810-814.

[2]李兵弟.关于城乡统筹发展方面的认识与思考[J].城市规划，2004，28（6）：9-19.