北京市乡村公路养护工程估算指标初步研究

田 涛，王海洋，赵福玉

(1.北京市交通委员会路政局;2.中材装备集团有限公司)

随着北京市经济建设的高速发展，乡村公路建设也在快速发展。然而，乡村公路日常养护工程与基本建设工程有着很大的不同，如涉及范围广、工程类别繁杂多样、量小分散、管理多元化等，这些给乡村公路养护年度费用的制定带来了很大的困难，并且北京市尚没有统一的乡村公路养护定额供公路养护管理部门和养护单位参考，给招投标、管理、监督、施工等部门带来了很多不利影响。因此，在总体经济水平迅速发展、区域经济水平不平衡的现状下如何科学、全面、及时的制定出合理的养护费用指标，是我们面临的必须要解决的问题。

1 研究方法

1.1 编制原则

(1)估算指标的编制应根据北京市养护市场经济发展的要求，贯彻落实科学发展观，坚持乡村公路建设、管理、养护并重的原则，采取科学合理、尊重实际的指导思想。

(2)估算指标适用于北京市乡村公路的日常养护以及中小修工程、道路保洁、道路巡查，不包括特殊年份增加的专项工作。

(3)估算指标是以国家现行的公路养护技术规范、公路养护质量检查评定标准及安全操作规程等标准规定为基础，按照合理的养护施工组织和一般正常的养护施工条件下编制。

(4)估算指标的项目划分要遵循主次清晰、简明适用的原则，对主要的、经常用的、价值量相对比较大的项目的划分要详细、清晰;对于相对次要的、不经常用的、价值量较小的项目的划分要适当粗略，便于操作，提高效率。

(5)估算指标要统一计量单位，采用公里·年。避免同一种材料用不同的计量单位，并且尽量减少附注和换算系数。由于养护工作单位量相对较小，所以在制定工作量单位时尽量采用m、m2、m3、t等计量单位。

1.2 研究方法

收集、分析北京市各区县现行规定、规范、政策法规、表格调研等资料，确定估算指标的项目划分;再统计分析近三年来的财政评审的养护工程审批报告、养护工程协议、合同、以及年度计划维修量和年度实际完成维修量等数据，计算出估算指标消耗量汇总表，在此基础上，结合人工、材料、机械台班单价形成北京市乡村公路养护经费估算综合指标体系。主要运用的方法有:(1)统计分析法:对于可以收集到的乡村公路养护资料数据的，可以进行数据统计分析，得到测算指标。(2)专家估算法:对于某些缺乏相关资料的项目，则由经验丰富的专家采用经验估计方法和有关的技术测定结果进行补充，完善估算指标。(3)比较类推法:对于已有的相同或相近的估算指标项目，可以借鉴推算出相应的估算指标。(4)技术测定法:进行现场测算，统计工作时间消耗的性质和数量，分析各种施工因素对工作时间消耗数量的影响。

2 估算指标研究

2.1 估算指标分析

乡村公路养护工程与其他公路养护工程在工程性质、管理方式及实施特点上存在着很大的差异，它从投资到养护实施都有其自身的显著特点:乡村公路养护工程包括路路基、路面、桥涵、隧道、公路沿线交通设施、公路绿化、水毁、雪灾及其他灾情防治等方面，但是单个养护工程量小、琐碎、动态且零星和繁杂，项目化特征不突出，养护周期长，重点进行日常巡查和小修保养。另外，北京市乡村公路还受到了区域经济发展不平衡的影响，在经济发达的区县，其公路技术等级较高，而且交通量比较大、轴载较重;而在经济欠发达地区，乡村公路大部分是四级公路或等外公路，交通量和重车比例较小，交通的使用者主要为行人、兽力车、农用机械、农用车和少量汽车。

因此，在科学、合理、遵循实际情况的原则下，从两个方面对将养护内容进行考虑:(1)技术等级为三级及三级以上的乡村公路养护维修划分为小修保养、中修工程，养护内容可参考普通公路。(2)四级以及等外的乡村公路养护维修工作内容以小修保养主，指以人工消耗为主的预防性常规性维修保养工作。

2.2 估算指标内容研究

由于乡村道路和桥涵的养护项目差距较大，因此估算指标按照道路和桥涵两部分划分单独列项，再进行子目细分。采用“量、价”分离的方式，以近3年(2010、2011、2012)的养护工程及年度实际投资数据为依据，其内容可确定为以下几方面。

(1)道路养护内容分为:道路检查、日常保洁、路基、路面、交通工程及沿线设施、绿化。道路检查分为日常巡查、定期检查。日常保洁中路面清扫作业可根据路面污染程度、交通量大小及其组成、气候及环境等因素而定。小修、中修养护内容见表1和表2。

表1 道路小修保养内容表

表2 道路中修养护内容

(2)桥涵养护内容(大中型桥独立编制，不包括在本指标中):桥涵检查、日常保洁、桥梁维修和涵洞维修。其中桥梁又分为桥梁上部结构和桥梁下部结构。桥梁、涵洞检查分为经常检查、定期检查。桥涵日常保洁分为机械和人工相结合进行清扫。桥涵的小修、中修养护内容见表3、表4。

表3 桥涵小修养护内容

表4 桥涵中修养护内容

3 费用构成研究

估算指标的费用由四类费用构成，第一类费用:养护维修工程费;第二类费用:养护工程其他费用，包括设计费、咨询费、监理费等;第三类费用:设备、工具、器具购置费;第四类费用:预备费，包括材料价差、设计变更、应急抢险等不可预见的费用。四类费用构成了北京市乡村公路养护年度经费(未包括防汛经费、应急抢险经费和大修工程项目经费)。见表5估算指标费用构成。

表5 估算指标费用构成表

4 结论

北京乡村公路的经费估算指标还受到管理模式和传统的资金结构的影响，另外，目前缺乏乡村公路养护规范或标准，没有对乡村公路养护内容和小中修养护工程划分进行界定，这将会影响估算指标的内容的变化。应动态的根据不同区县的实际需求制定估算指标体系，使估算指标的使用性更强。

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