激活我国环保产业发展的内在机制探讨

武普照，聂利彬

（1.山东财经大学财政税务学院，济南 250014；2.山东财经大学公共管理学院，济南 250014）

近年来，大气污染、水污染屡屡引起社会各界的广泛关注，与环境相关的群体性事件也不断出现在报端，今年年初发生在我国华北地区的持续雾霾天气更是引起社会各界的高度关注。随着经济的发展，公众对于环境质量的要求也不断提高，过去高污染、高能耗、高排放的发展模式已经无法再持续下去，转变经济发展方式刻不容缓。也正是基于这种需求，环保产业受到广泛的重视，环保产业的发展对于社会、经济有着巨大的影响。它不仅有利于减少经济损失和维护生态平衡，还能提高自然资源的利用率，而且能够成为维系社会、经济和环境平衡的重要纽带。从党的十八大提出建设“美丽中国”之后，有关节能环保的股票也持续上涨，充分显示了环保产业的强劲发展趋势。但是，当前我国环保产业发展还存在诸多问题，一方面是因为环保产业发展的外部环境不健全，还有待进一步改善，但更为重要的是企业自身发展的能力不足，还有待进一步提升。本文从激活环保产业发展的内在机制的角度，提出了促进我国环保产业可持续发展的对策建议。

1 我国环保产业研究现状

改革开放30多年来，我国经济快速发展，但也付出了巨大的环境代价，在很多领域，能效水平偏低，污染水平较高，技术水平落后。与国外相比，我国环保产业发展潜力巨大，拉动经济前景广阔。2012年，国务院印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》，充分显示了国家对于发展环保产业高度重视。从公共经济学的角度看，环境污染实际上是最为典型的负外部性，美国经济学家哈丁著名的《公地的悲剧》可谓是环境主义者观点最有力的实证。从本质上讲，环保产业本身具有准公共物品的性质。因此，学者们在研究如何促进环保产业的发展时，也多从外部环境出发，分析影响环保产业发展的因素，当前存在的问题，并在此基础上提出相应的对策建议。

近年来政府相继出台了一系列措施促进环保产业的发展，并将环保产业列为七大战略性新兴产业之首，足见政府对环保产业的重视。但是，环保产业的发展不是一朝一夕的事情，而且我国环保产业长期存在的问题还有待逐步解决，学者们也对这些问题做了较为系统的研究。

目前制约我国环保产业发展的问题集中表现在以下几个方面：环保技术供给与市场需求不相适应，技术开发能力较弱，融资渠道不畅，市场监督体系不健全，促进环境产业市场化、产业化的扶持政策不够，环境执法监督乏力，掩盖了环保产业市场需求，环保产业规模较小，环保产业结构发展不合理，环境技术的分布也存在着明显地区差异和不平衡性等[1、2]。张世秋从一个产业得以发展所必须具备的四个重要条件（市场需求、制度安排、科技创新、知识积累），分析了影响我国环保产业发展的实质性障碍，并将制约我国环保产业发展的原因归结为四对矛盾：环保产业的市场需求导向与市场实现之间的矛盾；环保产业具有的环境公益性特点与制度安排之间的矛盾；环保产业所应具有的高新技术性特点与其薄弱的科技创新基础之间的矛盾；环保产业所应具有的新兴性特点与产业发展的知识积累之间的矛盾[3]。从现实情况看，时至今日，这些矛盾依然存在，依然制约着环保产业的发展。

学者们在分析问题的同时，也对造成这些问题的原因做了分析，并提出相应的发展对策。比如完善法律法规，加强政策引导，拓宽融资渠道，强化政策约束，实施税收激励等[4]。在税收方面，财政部财政科学研究所贾康所长认为国家对于环保产业税收优惠政策的力度还不够，应比照高新技术企业所得税优惠标准，对环保企业将所得税按减15%税率征收[5]。国家发改委也在酝酿成立节能环保产业投资基金，专门推动节能环保产业发展，解决融资难题。除了宏观层面的研究外，也有学者提出要发挥环保产业行业协会的作用，不断提高环保产业科技创新能力，培育环保产业人力资本等[6]。此外积极调整环保投资结构，促进环保投资“技术效应”的有效发挥[7]。

整体而言，目前提出的促进环保产业发展的对策建议，多是从法律法规、财税政策等宏观层面提出的，而从产业自身发展规律以及行业内部进行分析的则相对较少。良好的外部环境对于环保产业的发展固然重要，但从哲学的角度看，内因是根本，外因是条件，只有深入分析影响环保产业发展的内在因素，并在此基础上制定科学合理的对策建议，才是促进环保产业发展的根本所在。

2 影响环保产业发展的内在因素分析

影响环保产业发展的因素有很多，既包括外在因素，也包括内在因素。但从根本上而言，环保产业属于市场中的一部分，因而必然受到供给—需求这一基本规律的制约。需求属于市场行为，具有一定的不确定性，因而对于企业来讲，比较难以把握，但市场的需求也会直接影响企业的发展方向，因此，作为一个重要的外部变量，企业必须将其纳入到发展战略中来加以考虑。供给属于企业可控变量，影响环保产品供给的内在因素主要包括环保产业的结构调整、技术创新、经营管理问题等，在所有内在因素中，技术创新是环保产业发展的动力和支撑。学者们认为技术力量薄弱是制约我国环保产业发展的主要因素，只有环保技术创新问题得以解决，环保产业才能更好更快地发展。换言之，促进环保产业发展的根本在于找到其中的关键因素，并分析其发展滞后的原因，在此基础上，提出相应的对策，才能促进环保产业的健康发展。总体而言，从企业层面来看，影响环保技术创新的因素主要有企业家精神、资金投入力度以及人才队伍三个部分。

（1）企业家精神是实现环保技术创新的前提

企业家精神对企业领导创新概念的确立有着重要的影响，一般而言，企业家精神集中体现为企业领导的创新精神、敬业精神和合作精神。其中的创新精神是企业实现环保技术创新的重要前提。企业家精神对于企业的发展壮大具有重要的作用，提高企业家的创新精神是推动环保技术创新的重要内容。德鲁克在《创新与企业家精神》一书中对这一问题更是做了系统的论述[8]。从现实中也可以看出，企业家的价值观直接影响着企业的发展。近年来，环保服务业快速发展，环保服务业的发展对于推动环保技术的推广应用具有重要作用。但是，如果没有环保技术的创新，那么环保服务业本身就是“空中楼阁”。企业家的创新精神可以有效地引领企业走向自主创新的道路。总之，如果企业领导没有创新精神，企业便不可能打破旧的、过时的东西，不可能专注于企业的核心技术专长，更无法推动企业的环保科技创新活动。

（2）人才队伍是企业进行环保科技创新的根本

企业发展的核心是人，除了企业家之外，企业的科研人员是企业进行环保创新的根本。与发达国家的企业相比，我国的多数企业，尤其是民营企业，很少有自己的科研队伍，这也是影响国内企业进行环保技术创新的很重要的原因。受管理体制的影响，我国的科研力量主要集中在科研院所、高校等事业单位，与市场存在着一定的脱节。除部分上市企业和大型国企外，我国多数环保行业企业目前规模相对较小，因而也很难培养自己的科研队伍。但从根本上讲，企业进行环保技术创新，离不开高素质的科研人才或者是创新人才。所谓创新人才，就是异质性创新知识的拥有者，这里的异质性创新知识，通常表现为个人所拥有的独特经验、技能和心智模式。对于有创新灵感、致力于创新的人员，特别是有某种专长的人才，企业应高度注意和重视，因为他们是推动企业环保技术创新最活跃的人才，是创新的主要创造者和推动者。创新人才的创新作用发挥如何，关键在于他们的创新意识、创新思维能否被激活，这又与企业家的创新精神密不可分，他们的创新行为能否得到激励，这是企业家必须解决好的问题。

（3）资金投入是影响企业环保技术创新的有力支撑

环保技术创新周期一般比较长，尤其是一些核心技术，往往需要几年甚至十几年的时间，而且对资金的需求量较大，技术专业性较强。因此，企业要实现环保技术创新，必须要有充足的资金投入，且要有研发失败的准备。我国环保技术创新滞后，很大程度上也与这点有关，在很多企业家看来，技术创新似乎是看不见、摸不着的东西，而且即使投入大量资金，最后还不一定有结果，很难像销售那样在短期内就能得到回报，实现企业的赢利目标，这种观念严重地制约了企业的技术创新和环保新技术的应用。当前，我国碳交易市场正在逐步走向完善，这对于企业来讲，会形成一种外部压力，迫使企业应用环保新技术，降低企业的碳排放量。但无论怎样，企业进行环保技术创新，对外塑造企业的良好形象，都需要大量的资金投入。

总之，内部因素是影响企业进行自主创新的根本，企业家精神、科研队伍建设、资金投入三因素对于推动企业环保技术创新缺一不可。从目前我国的情况看，由于受各种因素的制约，企业环保技术创新还存在着很大的完善空间。

3 促进我国环保产业发展的对策建议

党的“十八大”提出了“美丽中国”新理念，并把生态文明建设放在突出地位，强调“五位一体”，这为环保产业的发展创造了良好的外部环境。随着环保产业发展的外部环境不断完善，企业应该逐渐将重心向内转移，以加强企业能力建设为切入点，应从以下几方面推动企业环保技术创新。

（1）加强企业与科研院所的合作，充分利用现有的科研资源

对于中小型企业而言，与科研院所达成战略合作关系，基于项目进行合作，是企业降低科研成本的重要途径。从国外的经验看，企业的创新成果中，很多是来自一线工人，但对于核心技术而言，显然需要强大的科研团队集体攻关才能取得。因此，要加强与科研院所、高校的合作，实现产学研有机结合，使真正有市场需求的技术得以产生和推广。同时，企业作为环保新技术的重要推广平台，可以将实验室中成熟的技术转化为现实生产力，从而推动环保产业的发展。因此，企业加强与科研院所、高校的合作，无论是对于企业推动环保技术创新，还是推动科研转化，都具有重要的作用。

（2）强化国际合作，充分利用国际技术转移

应对全球气候变化是当前人类社会面临的重要难题，在全球任意一个地方排放的温室气体所产生的效果都是一样的，因而，加强国家间的合作，是治理全球气候变化的根本途径。当前，我国是全球最大的温室气体排放国，但我国仍属于发展中国家，发展是第一要务，因而在国际上尚不承担强制减排义务。但我国的减排空间巨大，为了应对全球气候变化，发达国家有责任有义务向我国提供先进的减排技术以及资金。因此，目前在这一领域存在着诸多的国际合作机会。对于企业而言，要在我国尚未承担强制减排义务之前，充分利用好各种资源，加强国家合作，充分利用发达国家的技术，实现环保技术的自主创新。除了利用国际技术转移外，企业还应实施“走出去”战略，与国外企业积极开展合作。

（3）企业家要不断学习，培养自身的创新精神

当前，国内很多高校都针对企业管理人员开设了各种培训班，这些培训班的开设一方面为企业家提供了新的社交平台，但更重要的是，通过学习，可以不断地开拓企业家的眼界，培养其创新精神。因此，对于企业家来说，要经常参加这类高端的培训班，并定期组织企业管理人员参观考察先进环保技术，加强与行业内先进企业的合作与交流，邀请技术专家赴企业现场指导，制定完善的技术创新奖励政策，构建学习型组织，借助于外力来推动企业的环保技术创新。总之，要培养企业家创新精神，积极鼓励企业管理人员进行创新，不断加大环保技术创新的投入力度。

企业加强自身能力建设对于推动环保产业的发展意义重大，但是整个社会也要营造良好的环境，促进环保产业的发展。包括实施税收优惠，建立产业扶持基金，建立健全行业规范，建立碳交易市场，完善法律法规等等。总之，环保产业的发展关系到整个国民经济的可持续发展，要不断完善环境，实现环保产业的可持续发展。

[1]赵英民，赵景柱，丁丁，严岩，肖寒.我国环保产业面临的挑战和对策[J].宏观经济研究，2003（4）.

[2]张福利.我国环保产业现状及发展前景[J].商场现代化，2012（17）.

[3]张世秋，王仲成，安树民.中国环保产业发展和理论研究的障碍分析[J].中国软科学，2000（11）.

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[6]姜国刚，杨振宇，孟琦.环保产业竞争力的培育对策研究[J].佳木斯大学社会科学学报，2012（5）.

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[8]彼得·德鲁克.创新与企业家精神[M].北京：机械工业出版社，2007.

[9]Grossman, G., Helpman, E.，Endogenous innovation in the theory of growth[J]，Journal of Economic Perspectives，1994（8），23-44.

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