法治中国建设背景下农村法制宣传教育思考

李向东（陕西省西安市长安区大兆街道司法所）

法治中国建设背景下农村法制宣传教育思考

加强农村法制宣传教育工作是法治中国建设的重要内容，也是推进法治中国建设的重要举措。党的十八届三中全会强调“推进法治中国建设，坚持依法治国、依法执政与依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府与法治社会一化建设。”习总书记系列讲话中也多次强调要“全面推进法治中国建设”。然而，我国农村法制宣传教育组织机构不健全，制度不完善；一些领导认识不足，重视不够；宣传队伍力量薄弱，知识缺乏，素质不高；宣传范围不广，方式单一，措施不力，针对性不强，效果不佳；个别村干部知法犯法，以权谋私，贪赃枉法；群众法制观念淡薄，学法用法自觉性不高，参与活动的积极性主动性不高，群众信访不信法，缠访闹访以及责任不明确、落实不到位、考核走过场、经费无保障等现象不同程度存在，严重制约着农村法治建设，影响法治中国建设进程。针对上述存在的问题，笔者认为应从以下方面加强农村法制宣传教育工作。

一、夯实法治根基，开创农村法制宣传教育新局面

（一）抓组织领导。基层各单位各部门领导要高度重视，提高认识，加强组织领导，健全普法网络，做到区有专职宣讲团、街有专职宣传队、村有专职宣传组、组有专职宣传员，着力构建主管部门牵头、职能部门联动、基层政府领导、社会各界齐抓、群众广泛参与的立体普法网络，努力实现普法组织网络全覆盖。

（二）抓制度建设。农村法制宣传教育需要制度规范约束和法律强制力保障实施。要完善领导干部学法、法律培训、督查考核、激励奖惩、责任追究、经费保障等制度机制，加强农村法制宣传教育立法，完善法制宣传教育体系，积极探索长效机制，使农村法制宣传教育尽快步入常态化、制度化和法制化轨道。

（三）抓阵地建设。一要打造固定普法阵地，保障每村有法律服务工作室、法律图书角、法制宣传专栏、法制文化墙和大型法制公益广告；每个乡街有法制文化广场、法制宣传教育培训基地、法律援助工作站。二要拓展媒体普法阵地，除政法系统专刊专报宣传外，各电视台、广播电台、报刊杂志、网络媒体至少设1个专栏进行法制宣传，同时要开辟手机短信、微博、微信公共平台等新型普法阵地。

（四） 抓队伍建设。以提高宣传员法律素养为重点，采用以会代培、专题培训、座谈会、法制讲座、远程教育、讨论交流会等方式，定期组织开展法律法规学习培训和专业考试，强化法律意识，丰富法律知识，提高用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力，着力打造一支知识广、业务精、肯吃苦、勇担当的宣传队，建设成专业化、职业化、信息化、正规化的法制宣传教育队伍。

（五）抓经费保障。按照“六五”普法规划的要求，进一步加大普法经费投入，提升拨付标准，规范使用程序，加强经费管理，将农村法制宣传教育经费纳入中央财政预算，设立专项经费并专款专用，保障资金到位，确保开展活动、阵地建设、队伍建设有经费保障。

二、弘扬法治理念，营造农村法制宣传教育新环境

（一）营造群众自觉学法用法守法的氛围。通过组织开展进村送法、入户析法、以案释法、巡回审判、法庭旁听、调解过程中宣传法等活动，让群众真正认识到法律的重要性、觉得自己需要法律，感受到法律的公正和平等，看到违法者受到法律的制裁和惩罚，信任法律能保障自身合法权益，使其敬畏法律、内心有法，将法律作为兴趣爱好或依法维权的法宝，这样群众才会积极参与法制宣传活动，才会自觉学法、遇事用法、遵纪守法，逐渐培养其自觉学法用法守法的良好习惯，努力营造良好的法治氛围。

（二）营造街村干部带头依法办事的氛围。街村领导和干部要充分认识法律的特征、地位、作用和功能，牢固树立法治理念，大力弘扬法治精神，要“长修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，坚持依法行政，严格依法办事，用党纪国法严格要求自己，做到依法民主决策重大事项，依法依规推进重点项目，依法依政策解决民生问题，带头作遵纪守法依法办事的表率，带头作清正廉洁服务群众的表率，带头作用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的表率，积极营造干部依法办事的氛围。

（三）营造法律工作者为民惠民的氛围。法律工作者是法治中国建设的主力军，肩负着实现“法治中国梦”的重任。从事立法、司法、执法以及法律教学和法律科研的在职和离退休法律工作者，要坚持以人为本、树立法治理念、强化政治意识、增强群众观念，发挥专业特长，以群众法律需求为导向，深入开展法律宣传活动，切实做好法律咨询、法律援助、矛盾调解等工作，全面推进法律服务惠民工程，逐渐提高群众法律素养，不断提高法律服务水平，形成全体法律工作者为民惠民的氛围。

（四）营造社会力量参与农村普法的氛围。法制宣传教育需要社会各界的共同参与和大力支持，要健全完善激励机制，充分调动其工作积极性，大力鼓励支持引导各职能部门、企业事业单位、大众和新型媒体、社会团体、法律服务志愿者、个人参与到农村法制宣传教育中来，壮大普法力量，发挥各方优势，形成普法合力，竭力提供高效便捷法律服务，使广大群众有机会有能力维护自身合法权益，积极营造社会共同参与法制宣传的氛围。

三、创新普法机制，探索农村法制宣传教育新举措

（一）完善包抓机制。坚持用制度来管人、用机制来推进工作，健全完善包抓制度机制。按照“谁主管、谁负责和属地管理”的原则落实包抓责任，构建“区级领导包街，街领导包片，街干部、村官、“两代表一委员”包村，村两委会干部包组，组长、党员、调解员、退休老书记老村长包户的“五级”包抓宣传机制。做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制宣传专干跟踪抓，确保法制宣传工作有人管、有人抓、有人干，确保农村法制宣传教育工作抓出成效。

（二） 强化定点联系。完善法律服务定点联系制度，推行法律工作者多对一联系机制，充实基层法律服务力量。全面推进“三官两师”（法官、检察官、警官、律师、法学老师）进村组活动，定期开展法律宣传、调处矛盾纠纷、提供法律服务，做到群众有法律问题，法学老师一对一讲法、律师零距离咨询、法官面对面调解。尤其要鼓励支持高校法学老师学生、公检法系统以及离退休法律工作者参与基层法律宣传和服务，努力为群众提供优质的法律服务。

（三）严格培训考核。健全法律学习培训制度，完善领导干部集体学法机制。建立干部学法档案，定期培训轮训，严格考风考纪，将学法培训和考试情况纳入个人年度考核，并作为评先评优、职务晋升的硬性指标和重要依据。对新任领导、干部、村两委会干部，要加强任前法律培训，开展廉政警示教育。要进一步完善农村法制宣传教育考核体系，制定科学评估标准，明确各单位及领导责任，强化督查考核力度，不定期暗访检查抽查，定期公开通报。对认识不足、重视不够、措施不力、落实不到位的单位及责任人实行责任倒查，严格追究责任。加快推进农村法治建设。

（四）推广典型经验。以开展法治机关、法治单位、法治学校、法治示范村、法治企业为契机，结合实际，扎实开展“法律六进”活动。加大调研调查力度，加强互动交流学习，总结推广普法经验，着力树立先进典型，弘扬先进模范精神，强化典型示范引领，完善奖惩机制，加大先进典型表彰奖励力度，鼓励其为农村法治建设奉献更大力量。同时，对知法犯法、贪赃枉法、有法不依、执法不严的负面典型，要依据法律法规严格追究法律责任，警示教育更多单位和个人遵纪守法、依法办事。

四、创新宣传载体，拓展农村法制宣传教育新途径

（一）营建“看法”大环境。要积极营造法制宣传氛围，坚持点面结合、凸显示范引导，通过在村（社区）、小区、学校悬挂固定横幅、设置宣传栏、创建法治文化墙；在机关、商场、景区、交通要道、交通工具等醒目地方悬挂法制警示标语、播放法制公益广告；在报刊杂志专题宣传、深度报道；打造法制文化广场、法制主题公园；通过短信平台每周给群众发送重点民生法规等方式，让群众无论到哪都能看到法、学到法，潜移默化宣传法律，不断提升群众法律素养。

（二） 构建“讲法”大讲堂。以学校法制教育为基础，完善中小学法制教育课程体系，着力加强青少年法制教育；强化与党校、高校、网校协调合作，定期对领导干部、街村干部、法制宣传队员轮训培训，着力培养法制宣传骨干；建立街村法制宣传培训教育基地，着力加强村三委会干部、信息员、调解员、治安巡逻员、农业技术员以及特殊群体人员培训教育；成立村级法制宣传培训教育中心，由村两委会主要负责，定期邀请法学教授、律师、法官等进村组讲授和宣传法律。此外，各电视台、广播电台要增设专家讲法、法官在线、律师说法等栏目，构建讲法大讲台，扩大宣传范围，不断丰富基层干部和群众法律知识。

（三）搭建“查法”大平台。加强基层法制阵地建设，实现村级法制图书角全覆盖；健全街道法制图书室，满足街村干部和群众日常法律法规学习和使用；加强农村法制信息化建设，研发法律查询宣传培训教育一体化系统，建立农村法制专题网站，开辟法律法规查询和学习专栏，给村（社区）配备电脑及网络专线，方便群众上网查法，让群众不出村就能查到法学到法；进一步提升12348法律服务热线服务质量和水平，强化服务力量，保障群众随时能电话查到法咨询法。

（四）创建“宣法”大舞台。打造专业法制文艺宣传队，寓法制宣传与文化娱乐活动。通过开展公益文化百村行、法制电影进千村、法制文艺演出村村行、戏法同行、法制小品、相声、快板等活动；采取法制书画摄影展、法制漫画展、法制灯谜、法律知识竞赛、法制赶集、法制征文、法制演讲等形式；制作法制微电影、法制电视剧、法制讲座；利用网络、QQ群、微博、微信、短信平台等新型媒体，着力创建法制宣传大舞台，加强法制宣传，弘扬法律文化，引导群众自觉守法、依法办事。

五、突出宣传重点，实现农村法制宣传教育新突破

加强农村法制宣传教育工作，要立足实际，追求实用。坚持与村情相结合、与重点工作相结合、与基层领导干部、村两委会干部、群众、普法宣传员的法律素养相结合，必须贴近民生、贴近群众、贴近生活，增强趣味性和互动性，追求通俗性和实用性；着力提高宣传的针对性和实效性。要突出重点、把握关键，切实抓好以下几点：

（一） 突出重点对象。加强街村干部法律宣传培训，不断提高依法治村能力；完善学校法制教育体系，高度重视中小校学生法制教育，有效预防青少年违法犯罪；强化党员、两代表一委员、退休村干部培训力度，发挥模范作用，引导帮助群众学法。此外，要加大对企业负责人、农民工、社区矫正对象、刑释解教安置帮教对象等重点人员法制宣传力度，增强其法制意识。

（二）宣传重点法律。一要以服务群众为重点，加强收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等民生政策法律法规宣传，对《物权法》《侵权法》《农业法》《劳动合同法》《社会保险法》《就业促进法》《法律援助条例》等法规要重点宣传，努力提高群众依法维权能力。二要以推进重点工作为动力，在村委会、支部换届年要深入宣传《选举法》《代表法》《村民委员会组织法》，促进依法换届。涉及城中村改造、征地拆迁安置的乡街，要进村组入农户，扎实宣传《土地法管理法》《土地承包法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等政策法律重点规定，坚持依法征地拆迁，严防乱搭乱建现象，推进重点工作顺利开展。三要以维护社会稳定为目的，强化《信访条例》《治安管理处罚法》《人民调解法》《突发事件应对法》《刑法》等法律宣传，培养干部用法治思维化解矛盾、维护稳定、解决群众问题的能力，引导群众依法表达诉求，依法维护合法权益，防止不稳定因素发生。此外，要全面广泛宣传《消防法》《安全生产法》《道路交通安全法》等法律，坚决防止安全责任事故发生，全力维护社会稳定。

（三）把握重要节日。针对农村留守人口较少的现状，要把握农村集市、古庙会、过会、民间社火等重要节日，以及3·8妇女节、3·15消费者权益日、5·19法律援助宣传日、6·5世界环境日、6·25全国土地日、6·26国际禁毒日、12·4全国法制宣传日、安全生产宣传月、税收宣传月、纪念日等关键节点，整合资源、凝聚力量、聚集优势、创新形式，让群众在潜移默化中学习法律，使其学得会记得住理解好法律，培养自觉学法用法守法的良好习惯，全力提高群众法律素质，全面推进农村法制化进程，加快推进法治中国建设。

(责任编辑 赵海鸥）