新形势下高校财务管理探析
——基于财务部门的功能定位

陶艳芬

（云南开放大学 计划财务处，云南 昆明 650223）

新形势下高校财务管理探析
——基于财务部门的功能定位

陶艳芬

（云南开放大学 计划财务处，云南 昆明 650223）

2013年正式实施的《高等学校财务制度》对高校财务管理提出了更高层次的要求。文章阐述了新形势下高校财务管理的特点，分析当前财务管理存在的问题，探讨了新制度下财务工作的一些做法。希望通过新财务制度的实施，能够引起对高校财务管理工作的重视与支持，以之作为改变财务管理工作困境的契机。

高等学校；新财务制度；功能定位；认识

一、高校财务管理环境概述

（一）办学资金来源，将成竞争性趋势

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》第一次提出了“对高等学校计划外招生收取一定的培养费”，标示着我国高等教育将改变办学资金一直由政府全额承担的局面。之后一系列文件的出台，标示着国家将逐步确立高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠的筹措经费机制。

高等教育经费来源多元化将是大势所趋，一是政府投入将逐渐变弱，而学校将担负筹措办学资金维持生存发展的重任；二是公立大学原来平均的生均拨款，将逐渐变成竞争性拨款，政府的拨款将直接和学校的办学能力、科研任务、办学质量等综合因素相挂钩。

（二）经济活动日益复杂化

随着高等教育体制改革的深化，高校内外部环境的巨大变化，高校经济活动的日益复杂。复杂化的经济活动势必带来风险和管理问题，最突出的就是高校为了改善基本办学条件扩充学校规模，往往大规模借贷搞基建、带来利息和还款的压力，部分高校经历了规模扩张与院校合并，资产规模成倍增长。如何防范财务风险、如何加强资产管理这将是高管理者面临的重大问题之一，管理好日益加大的教育资金拨款也是当务之急。随着各级政府及社会各界对高校公开财务信息的要求越来越强烈，如何提供真实、有效的财务信息以满足各方面要求也是需要认真考虑的。

（三）财务管理的困境

高校的长足发展需要充足的办学经费，但在当前形势下，更为重要的是整套严格且规范的财务管理制度，制度的保证是高校发展的核心所在，其能够确保筹资决策、投资战略、经费使用与分配、资产管理符合科学性、效率性原则，也能帮助高校管理者及时识别、评价与控制财务风险，但这套制度不仅仅是单纯的财务规范，还是组织人事、行政支持等多部门配合的制度。

财务是学校运行的命脉。财务部门的主要职责是：合理编制单位预算、严格预算执行、完整准确编制单位决算、真实反映单位财务状

况，依法组织收入、努力节约支出、提高资金使用效益，以及财务日常核算报销的工作，是专业性、技术性要求比较高的部门。

但是，目前高校财务则有被边缘化的趋势。在高校以强调教学、科研为主的导向性下，财务部门的服务职能被无限放大，服务职能的强化，意味着财务管理职能的弱化，仅有事务的执行权，而且，随着部门管理职责的弱化，大部分的教职工缺乏对财务工作的全面认识和理解，财务工作被看作是简单的记账、算账、报账、技术含量低的工作，认为财务只是单纯的报账部门，对财务部门的政策性、原则性、繁琐性缺乏理解和支持。

另一方面，在以专职教师为主的高校内，学校对财务人员重视程度不够，因为工作强度大，财务人员大部分的精力都在忙于日常事务，常常会忽视自身的学习提高，而按当前的形势发展，则需要财务人员不断更新业务及专业知识才能达到国家及上级管理的要求。且会计类职称评必考，财务人员自我价值不易得到实现，久而久之，使财务人员缺乏了应有的归属感和认同感，一方面是缺乏理解和支持，一方面是工作辛苦却难以得到承认，极易形成整个高校财务管理的疲态。

新制度的出台即是对当前形势下高校内外部环境政治、经济、社会深刻变化的回应，它要求高校财务管理要更上一个台阶。另一方面，高校财务管理陷入了服务职能强化，管理功能弱化的泥塘中，裹足不前，这与现实环境要求是脱节的。

二、新制度对高校财务管理提出的新要求

（一）确立了总会计师职位并明确其职权范围

《新制度》第五条明确了，高校实行统一领导、集中管理（分级管理）的财务管理体制。第六条 “校长负责、总会计师协助”的财务工作领导体制，其中总会计师要承担相应的领导和管理工作。总会计师来统筹财经活动，一方面总会计师是由政府委派的，代表政府，从某种意义上讲，总会计师的设置能有效降低学校的行政、财务风险。另一方面总会计师在学校属于副校级并承担了相应的领导和管理责任，即原来由财务处长做的一些事情，将会由总会计师来完成，因为行政级别的关系，总会计师的管理工作应比财务处长更容易完成。财务处长的工作压力也能得到有效的减轻。

（二）对高校预决算管理提出的新要求

《新制度》中第11条规定了新增预算管理办法的内容：要求预算编制要将“结转与结余”的因素考虑进去，而且除特殊因素外，其增加的支出，主管部门和财政部门不再追加预算。“结转和结余”科目的设置将极大的提高资金的透明度，避免出现年底“突击用钱”和“自行结转下期”的行为，能更为清晰的反映单位资金使用和结余总体情况。第12条规定了预算编制的总原则为：量入为出、收支平衡。《新制度》第13、14、15条强调了预算编制程序、审批程序和调整程序；新制度明确了财务预算不再是由财务部门及其主管领导管理，而是由领导班子集体确定，这样一方面能够减少财务部门在日后执行预算时与各部门发生的摩擦，避免成为矛盾的集中地；另一方面也能使预算管理更为全校性和科学性，有利于维护预算的权威性和执行性。决算工作能反映整年学校教育、科研、经营等方面的综合执行情况，有较强的全局性。为此，《新制度》第16、17、18条新增了年度决算的内容，而且《新制度》将基建会计纳入了学校大财务，以便能更完整的反映高校的综合财务状况。

新制度对预算编制的要求、审批、调整程序、决算管理相比以往更为严苛。

（三）明确了结转和结余的管理要求

《新制度》第31、32、33、34条明确规定财政拨款结转和结余资金年终不得进行分配，必须按财政部门的规定执行；非财政拨款结余资金年末可提取职工福利基金和和事业基金。不同来源的资金结转、结余和分配方式不同，结转资金指当年预算已执行但未完成，下年度需要按原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已经完成，或因故终止，当年剩余的资金。《新制度》同时也明确了事业基金的管理要求，事业基金是用于弥补高校以后年度收支差额，支出不得超出基金规模。

（四）新增了固定资产折旧及无形资产摊销

的管理内容

新制度最大的亮点就是引入了修正的权责发生制，主要体现在资产管理和成本费用管理方面。第43条增加了固定资产计提折旧不考虑残值，已提足折旧的固定资产，可以继续使用，规范管理。第47条规定了无形资产在使用期限内采用年限平均法进行摊销。文物陈列品、图书、档案等固定资产因长期重复使用，不计入固定资产折旧；动植物是生物性资产属消耗性，也不计提折旧。以上修改符合国际惯例，同时也是绩效管理需要，有利于成本分担补偿机制的建立。

（五）加强对经济活动的财务控制和监督，防范财务风险

《新制度》的一个明显特征，就是把风险意识、健全风险的防控机制摆在了突出重要的位置。高校要建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度并自觉依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。《新制度》针对高校债务负担加重、财务风险加剧的现状，明确要求要建立健全风险管理制度。

三、执行新制度对财务工作的几点建议

（一）重新定位财务部门的职能

高校的财务部门功能定位取决于其所处的实际情况，管理和服务在功能序列上肯定是有谁相对优先的区别。如果说在高校体制没有进行深化改革，整个社会的经济形势没有发生巨大变化，高校财务被简单定义为服务功能优先尚有一定道理的话，在今天高校所处的内外环境以及教育体制改革对高校财务提出进一步要求的情况下，势必要重新定位高校财务的功能。

因为财务制度的缺陷、内控机制的缺失、会计核算的不精细、财务报销的滞后等等，特别是在高校财务管理企业化的要求下，高校财务管理的缺陷往往被诟病，虽然其中也存在财务管理部门自身的原因，但问题的关键在于，整个高校的管理体制或者是说高校的管理，没有将财务管理放在一个统筹全校财资，负责预防财务风险这样一个足够重要的管理位置，而是把财务放到了协助教学、科研、行政等部门工作的服务部门，财务管理部门事无巨细的都要参与到整个学校的运营中，经常性处于疲于应付各种事务的情形下，自然对自身工作的创新，制度完善等事项考虑较少。

随着新高校财务管理制度的推进，财务管理趋于精细化、科学化和强化基础管理的纯项目管理模式的建立，势必要求高校的财务部门需要从原来无限的各项服务琐事中逐渐脱离出来，这样才能有足够的人力、精力、物力去贯彻执行新财务制度。因此，当前主要的是重新定位财务管理部门的功能，要从原来的的服务部门的逐渐变为事关学校发展生存的管理部门。

（二）设置各部门报账专员，着重做好其培训工作

重新确认了高校财务的管理定位后，意味着原来由财务承担的部分事项将要由其余部门来执行。由于财务报销一般是实行行政主管领导 “一支笔”制度，但各部门的领导都兼顾各方面的工作，工作繁忙，不可能对每一笔报账业务都进行仔细审核，而主要的报账人员往往需要花大量的时间去办理签字、盖章事项，使得真正的审核工作还是由财务人员来承担。高校实行二级管理的趋势下，随着学校管理重心下移，以及财务工作“瘦身”的要求，有必要在学院、各部门设立合格的财务报账员。但是由于报账员一般都是由办公室人员兼任，其并非财务人员，因此对院系报账员的业务培训和指导变得尤为重要，财务管理部门有责任对报账人员进行新财务制度、报账流程、对项目经费的使用、授权审批等有关财务操作规范及内控流程进行培训，使各报账员掌握费用报销流程和规范操作。各院、部门的财务报账人员承担了对报账票据的初级审核工作，然后由报账员将预先审核的单据提交财务处复核录入，这样可以减轻财务部门审核单据的压力，而且在初审阶段报账人员会潜移默化做大量的财务制度宣传和解释工作，减少教职工和财务部门的直接冲突，既降低了师生报账的难度又有利于增加教职工对财务工作的理解和支持。

（三）认真贯彻新制度的落实

高校要对《新制度》原则、主要内容有深入的认识并形成共识，结合本单位的实际情况制定出一套适合本单位特点的内部财务管理办法，规范内部的财务行为，并在今后的实践中

不断地修改、补充，使其更加完善、丰富。要加快单位内部财务管理办法的修定工作，它是最基本的，最重要的，也是最复杂的一项制度。财务部门人员在编制预决算报表时，要高度重视，认真学习《新制度》的要求，做好编制前后的各项工作，并且学校应从最高领导层面来确保预算执行的刚性，保障其执行力，严格考核，不能将预算管理流于形式。再者就是要加强财务会计管理部门领导者的财务风险控制意识。财务部门作为新制度的主要执行者，在实际的工作过程中一定要对高校内部各个环节进行全方位的监督，并且与其他部门相互协作，建立完善的财务管理监督检查体系。

新制度的执行是一个难得的契机。财务部门可以借此机遇，把一些基础性的工作做好，进一步完善制度、健全机制，配齐人员，培训提高专业水平，以适应新形势下财务管理工作的需要。

（四）尊重财务人员的学习提升要求，提高其专业素质

财务工作的优劣与否与财务人员的综合素养以及一只稳定的素质过硬、业务娴熟的财务管理团队息息相关。财务知识更新换代很快，但是因为平时工作繁忙，财务人员鲜有机会参与业务技能的培训，在学习新知识方面往往处于被动地位。学校要重视财务管理人员的培训提高工作，为财务人员提供必要的学习机会和条件，并设置一定的奖励激励机制，鼓励财务人员扩宽视野、开阔思路，在业务上不断创新提高。

（五）重视高校财务信息化建设

随着高校办学规划的扩大，财务管理工作量加大，传统的财务管理模式已不能满足实际工作需要。以网络技术为载体，将高校财务内部、校内相关部门及校外单位各管理信息系统的各项业务有机地联系起来，实现信息资源共享，构建高校财务管理数字化平台，提升高校财务管理水平和管理效率，实现财务管理信息化和网络化。

财务管理实现了一体化，即财务和业务一体化，与财务相关的一些中上游业务实现电算化，并与财务软件实现无缝对接和数据共享，甚至实现数据同步更新。即从预算开始，在学校网络上完成各项远程报账程序，部门报账员通过网络审核、填写报销凭证、并完成报销签批手续、开具支票，将办理完成的原始凭证及报销凭证送达财务部门，会计人员审核无误后自动生成会计凭证，通过网银支付功能将报销资金或上传个人银行卡或自动批量打卡或转账支付，财务结果自动生成会计报表。整个过程不需要重复加工，数据共享。真正实现了财务人员从繁杂的简单劳动中解脱出来，去完成财务管理和监督的职能。

事实证明实施高效财务报账信息化，能够提高财务管理的效力，也能有效的减轻财务工作的压力，能对整个高效资源运作的情况有一个时时的反映，但与传统的财务报账相比，基于信息化的高校财务报账流程具有较多的要求，需要信息部门的大力支持，这个就需要学校管理高层能够积极支持和推进，要给予人力和经费的保障。

四、结语

“经济越发展，会计越重要”，面对未来财务管理工作重心的转移。各高校管理层应从“财务只是简单记账、算账、报账”的传统认识中转变出来，更加重视财务管理工作，为当前的财务部门“减负”，并给以相应的人员、资金、制度支持，只有重新定位了财务部门的功能、激发财务人员的工作热情，让其从无限琐事中脱身出来，才能有更多时间和精力来做好财务基础性工作、财务制度建设、内控完善、预决算管理、风险性管理等等工作。

[1]高等学校财务制度(财教〔2012〕488号)[Z],2013-1-1.

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[Z].北京:人民出版社,2010.

[3]秦迎霞.对我国高校财务会计制度改革的几点思考[J].财经纵览,2012,(2).

[4]刘为.对新高校财务制度的几点认识[J].财务会计,2013,(6下).

[5]吴静慧.高校财务报销存在的问题及对策[J].管理视野,2013,(2下).

[6]王媛.中国高校财务管理存在的问题及其对策[J].经济研究导刊,2013,(6).

[7]冯汉杰.浅论高校财务管理信息化建设[J].经济师,2013,(7).

Analysis of Financial Management of Higher Learning Institutions in the New Situation:An Analysis Based on Positioning and Function of Financial Department

TAO Yan-fen
(Department of Planning and Finance,Yunnan Open University,Kunming 650223,Yunnan)

The characteristics of financial management of higher learning institutions in the new situation has been expounded and more high-leveled requirements have been put forward according to the major amendments of University Financial System formally implemented in 2013.Treated at the deficiencies of current financial management,some suggestion have been put forward,hoping more importance should be attached to the financial management so as to get some support to improve the financial management.

higher learning of institution,new financial system,functional positioning,understanding

F230

A

2095-6266（2014）01-085-05

2013-12-10

陶艳芬（1965－），女，云南楚雄人，中级会计师，主要从事会计学研究。