国际视野下的公用事业治理体系与治理能力

文/罗莱特·罗瑞坦（Rolet Loretan）

罗莱特·罗瑞坦：国际行政科学学会（IIAS）总干事

一、引言

近几十年来，提供公用事业的各类组织的治理正经历深刻变革。同时，政府及各层次的地方政府需要掌控公用事业和服务，以确保目标不同的各参与主体之间的妥善协调，尤其是当公用事业是由私营部门提供时。

对于在许多经合组织国家出现的公用事业私有化的世界性趋势，我们应予以重视。一系列影响因素，比如经济哲学、对高效率的追求、宏观经济形势、在财力不足时引入私有资本和管理以及其他因素，强化了公用事业私有化的趋势。

此外，由于公共服务供给的复杂性和动态性，需要服务提供者拥有自主权、合作能力，并获取公众信任。这些都需要新的安排和治理工具。

在对世界不同地区的一般趋势和一些近期发展情况进行简短论述之前，我首先介绍有关公用事业供给和管理发展演变的一些历史背景。

二战以后，经合组织国家曾大力投资公用事业，如发展航空、公路、铁路、水路组成的密集交通网；为家家户户提供电、天然气、自来水、远程通信网络以及邮政服务等。

一般而言，这些公用事业的经费筹集、维护和商业开发都由政府负责。然而近年来，政府已经逐渐从大多数这类领域中退出。

最早退出的领域是维护职能。受1973年和1979年石油危机的影响，政府公共财政面临着极大压力，要弥补财政赤字且不对选举人的财富产生直接影响，削减公用事业的维护费用似乎是一条捷径。……