重庆市工商局以广告为平台助推广告业快速发展

□重庆市工商局

重庆市工商局以广告为平台助推广告业快速发展

□重庆市工商局

近年来，重庆市广告产业持续、快速发展，至2014年12月，全市有各类广告经营主体3.4万户，广告经营额64.2亿元，广告业纳税额7.7亿元，有广告从业人员约16.1万人。全市广告经营主体按企业性质分：有国有企业921户，广告经营额3.4亿元，分别占全市广告经营主体和广告经营额的2.7%和5.3%；私营企业2.18万户，广告经营额23.3亿元，分别占全市广告经营主体和广告经营额的64.7%和36.2%；个体工商户0.7万户，广告经营额4.6亿元，分别占全市广告经营主体和广告经营额的22%和7.2%。按主营和兼营广告业务企业划分：主营广告业务企业1.4万户，广告经营额22亿元，分别占全市广告经营主体和广告经营额的40.7%和34.2%；兼营广告业务企业1.7万户，广告经营额11.1亿元，分别占全市广告经营主体和广告经营额的49.6%和17.2%。全市有电视、广播、报纸、期刊、网站等媒体353户，广告经营额35.5亿元，占全市广告经营额的55.3%。

2014年重庆市广告经营主体数量、广告经营额和广告业纳税额三项指标较2012年分别增长61.9%、51.1%和126.5%，较2013年分别增长约30.8%、20%和20.3%。重庆广告产业发展规模领先西部，跃居全国中上的位置。

一、主要举措

（一）确定发展思路，出台指导广告业发展政策

近年来，以国家工商总局推进实施广告战略和推动广告产业园区建设为契机，市工商局确定了以广告产业园区建设为平台，大力促进重庆广告产业健康快速发展，并以此服务于重庆经济社会发展的总体工作思路。为此，市工商局成立了“实施广告战略领导小组”，由市局主要领导任组长，分管局领导为副组长，相关处室为成员单位，统筹规划、协调广告战略实施工作。2012年，市政府出台了《关于大力促进广告业发展的意见》（渝府发〔2012〕91号，以下简称《意见》），明确提出了重庆市广告业发展的总体目标及发展重点，并从放宽市场主体准入条件、加大财税扶持力度、拓宽投融资渠道等8个方面量身定制了相关政策，优化产业发展环境。《意见》还从加强广告产业发展指导、规范广告市场经营秩序、落实广告行业统计制度、发挥广告行业组织的作用等几个方面提出要求，完善广告产业发展保障机制。《意见》出台后，受到社会各方的热切关注，是政府对广告业发展的重要导向和产业发展的重要机遇。

（二）加强广告产业的扶持发展和行业引导力度

一是积极争取国家工商总局与市政府签订了《关于推进重庆市广告产业发展战略合作协议》，达成十项主要合作内容，共同推动重庆广告业发展，为全市广告产业创造了良好发展环境和新的发展机遇。二是在已经争取到中央财政支持广告产业试点园区发展专项资金的基础上，市工商局还启动建设“扶持广告业发展推荐项目库”，对符合中央文化产业发展专项资金要求的，给予重点推荐支持。三是建立了重点广告企业联系制度，支持广告企业走出去、引进来。工商部门参与引进和重点培育了德高、高戈、百度重庆、大渝网等知名广告创意设计企业及新媒体，支持重庆本土广告企业年度广告传媒公司与国际知名品牌企业百迅达传媒合作，为重庆广告企业做大做强起到很好的示范带动效应。四是大力营造产业发展环境和氛围。深化工商登记制度改革，推行“先照后证”、注册资本认缴制、放宽经营场所登记条件等改革举措，激发广告产业创业活力；与重报集团联合主办了重庆平面广告20年回顾展；联合市商委等部门主办了第十二届、第十三届西部广告节暨广告新设备新材料展示会，帮扶企业拓展市场和招商引资；与市微型企业协会联合举办了广告企业发展之路“创业汇”沙龙活动，搭建以大带小互通帮扶平台，传授经营管理之道。近年，工商部门还认真组织广告从业人员参加了职业资格考试工作，提升广告专业人才素质；联合市委宣传部、市精神文明办持续开展了主题公益广告创意大赛活动，倡导社会正能量，营造良好的发展氛围。

（三）大力支持园区建设，引导广告业集聚发展

按照“一区多园”模式积极推进重庆广告产业园区建设，引导广告创意、设计、制作等相关广告产业门类向园区集中，发挥集聚效应，增强辐射带动功能。重庆广告产业园区被纳入国家支持广告产业园区发展试点，并获得中央财政6千万元专项补助资金支持。回兴、两江和三峡广告园建设已初见成效，回兴园一、二期13.3万平方米建设项目完工，两江园宣传和招商工作有序推进，三峡园正加紧进行基础设施和公共服务平台建设，积极搭建微型广告企业孵化平台。三大园区全面建成后，可容纳近千家企业，解决上万个就业岗位，实现年产值50多亿元，将成为长江上游地区重要的广告服务和营运中心。目前，三个园区内已经或即将入住的广告及关联企业已达到200多家，直接广告经营收入约13亿元，约占全市广告经营总额的22%，聚集发展效应初步显现。

（四）规范户外广告发布，促进户外广告有序发展

认真贯彻落实新修订的《重庆市户外广告管理条例》，制定出台了《户外广告发布登记工作规范》；积极参与户外广告规划和户外公共媒体资源的公开拍卖；进一步简化户外广告发布审批手续，提高广告审批效率；明确了主城窗口地区主干道禁止和限制户外广告发布类别；主城及高速公路沿线设置的公益广告有序调整为商业广告位等，有效提振业界信心，促进全市户外广告规范快速发展。2014年以来，全市共登记户外广告9083件，比2013年底增长12. 1%。户外广告市场份额占比近20%，恢复发展态势迅猛。针对群众反映强烈的突出问题，组织开展了房地产销售广告整治、居民小区和商住楼广告清理整治、主城三轮车广告专项治理行动等专项整治工作，净化了户外广告环境。坚持户外广告“合法性、思想性、艺术性”审查，有效防止户外低俗不良广告出现。

（五）强化市场监管，推动广告业健康有序发展

扎实开展电视购物广告专项整治和互联网医药等重点领域广告专项整治行动。至12月，共监测市级媒体广告308.3万条次，抽查监测区县电视媒体广告2184条次，广告总违法率为0.38%，违法率保持全国最低省市的前三位，同时，通过强力整治促使媒体广告结构进一步优化调整，违法广告高发的医药等类别广告发布量大幅减少。

二、下步工作

（一）广告产业发展中存在的问题

在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，我市在指导广告产业发展上，还存在力度不够大、方法不够多的问题，广告行业整体素质有待提升，调整产业结构和增强发展后劲仍需宏观政策的进一步支持与引导；广告企业发展重数量不重质量的现象客观存在，龙头广告企业不够多，带动效应不明显等。因此，我们要全面认识广告工作存在的问题和差距，既要看到工作成绩也要看到严峻的挑战，既要增强工作信心也要防止盲目乐观。

（二）明确重点，强化广告业发展推进力度

一是在指导思想上，要将广告业发展融入经济社会总体发展战略，把指导广告业发展放在更加突出的位置来抓。顺势而为，重点加强指导和服务，以广告园区建设为平台，积极为广告业发展争取政策和资金支持，加快推进产业发展步伐。二是确定重点发展目标。“十三五”期间，重庆大型综合性传媒和广告整合营销公司发展数量达到10户以上，国家级广告产业园区内企业高度聚集，广告经营额达到全市广告经营总额的20%以上，全市广告业经营额每年保持在15%左右的增速，即到2020年，在2015年广告经营额约80亿元的基础上达到160亿元左右，并实现广告业纳税额的同步增长，广告经营额在GDP的占比力争达到1～2%，跻身我国西部省市发展前列。三是加强广告监管。全年广告监测总量保持在300万条次以上，市级媒体广告总违法率控制在1%以内，广告监管成效保持全国领先。户外广告审批率和印刷品广告巡查率达到100%，低俗不良广告实现零发布。

（三）具体工作和举措

在今后一个时期，工商部门将以国家工商总局和我市签订《广告产业发展战略合作协议》为契机，把广告产业发展工作进一步融入到全市经济社会发展战略之中，放在更加突出的位置来抓，一是努力营造产业发展宽松环境。配合政府制定相关产业发展规划、出台有关优惠政策措施，做好国家、市级出台的优惠政策的落地工作，推动广告业发展成为现代服务业及文化产业新的增长点。二是突出特色、错位发展，以广告产业园区建设为载体，按照“一区多园”模式，加快推进回兴、两江和三峡广告园建设进程，实现园区企业发展的强聚集、远辐射。三是牵线搭桥，以大带小，指导帮助企业在做大做强上下功夫；支持指导企业组建广告联盟，增强广告主、媒体和创意广告企业之间的衔接和互动，促进重庆广告业和区域经济社会的整体发展；培育大型品牌广告企业，加快传统媒体和新媒体的融合发展。四是积极促进落实户外广告规划和进一步提升户外广告品质，积极建言和协助当地政府及时组织开展户外广告位的规划和公开拍卖工作，努力促进重庆市“五大功能区”广告产业协调发展。五是积极参与组织、支持和指导开展各类主题公益广告活动，弘扬社会主旋律。六是加强与广告行业组织的联系，支持和指导广告行业组织建立广告行业经营性、管理性的规范，开展行业自律工作，做到有序发展。七是强化统计基础工作，组织统计人员专项培训，按要求做好有关广告业统计报表工作，做到情况明、底数清，为政府和广告业界提供第一手参考资料。

责任编辑：马健