国家治理导向下的国家审计职能定位研究

项贤国 ，朱 玲

(1.唐山师范学院 历史文化与法学系，河北 唐山 063000； 2.南开大学 法学院，天津 300071)

国家治理导向下的国家审计在我国改革开放后的宏观经济运行和调控中发挥了重要的作用，但是国家审计在国家治理中的职能定位并不准确，致使它的职能和潜力还没有彻底释放。德国著名学者贝克说过，“传统社会体现了形式理性主义下的稳定性，而风险社会意味着作为社会关系调节器的法律规范必须做出相应的结构变迁。”因此，修改我国审计立法，准确定位国家治理导向下的国家审计职能，进一步探究国家审计对国家治理的重要作用，可为国家干预和调控宏观经济运行发展提供强有力的支撑。

一 国家审计职能的发展轨迹考量

1.突显吏治的古代国家审计。

我国国家审计最早产生于尧舜禹时期，这一时期存在某些具有监督检查性质的活动，例如《尚书·舜典》中写道：“三载考绩，三考黜陟幽明”，[1]但是这种监督检查并不是一种正式的活动。西周时期，国家为了更好地监督百官，设置小宰及其属官宰夫，负责对官员的监察和审计业务。又如《周礼》中记载：“宰夫之职，掌治法以考百官府、郡、部、县之治，宰夫考其出入，而定刑赏”。[2]可见，这一时期已经有了国家审计的影子，对后来审计制度的发展影响深远。

汉朝时期，汉武帝重视对百官的监督，逐渐创设和形成了完整的审计制度。三国两晋南北朝时期，封建王朝发生了频繁更迭，国家机构的职权进行了重大的调整，国家审计职责逐渐由御史监察部门转移至比部，由比部负责对文武百官进行审计监督。……